II SA/SZ 657/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie rozpoznał skargę P. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego utrzymującą w mocy decyzję organu I instancji o przyznaniu zasiłku stałego na okres jednego miesiąca. Sprawa miała długą historię, a poprzednie decyzje były już uchylane przez WSA z powodu naruszeń proceduralnych i błędów w ustaleniu dochodu. Kluczową kwestią w niniejszej sprawie była zmiana stanu prawnego – wejście w życie ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej, która uchyliła poprzednią ustawę. Nowa ustawa nie przewidywała zasiłku stałego wyrównawczego, a jedynie zasiłek stały. Organ I instancji przyznał zasiłek stały w wysokości [...] zł za okres [...] r., uzasadniając to tym, że dochód P. J. w tym miesiącu był niższy od kryterium, ale w kolejnych miesiącach, z uwagi na otrzymywany dodatek mieszkaniowy, dochód ten przekroczył kryterium. Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało tę decyzję, powołując się na art. 106 ust. 3 ustawy o pomocy społecznej, który stanowi, że świadczenia pieniężne przyznaje się za okres miesiąca kalendarzowego, począwszy od miesiąca złożenia wniosku. WSA oddalił skargę, stwierdzając, że decyzja nie narusza prawa. Sąd podkreślił, że kontrola sądu dotyczy stanu prawnego i faktycznego z dnia wydania decyzji ostatecznej. Zmiana ustawy o pomocy społecznej oraz faktyczna sytuacja dochodowa skarżącego uzasadniały przyznanie świadczenia tylko na jeden miesiąc. Sąd odniósł się również do wcześniejszego wyroku WSA w podobnej sprawie, wskazując, że w niniejszej sprawie istniały istotne okoliczności ograniczające czasowo przyznanie świadczenia, co odróżniało ją od sprawy, w której sąd uchylił decyzję z powodu braku uzasadnienia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów przejściowych ustawy o pomocy społecznej oraz zasady przyznawania zasiłku stałego w kontekście zmiany stanu prawnego i faktycznego dochodu strony.
Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany przepisów i okresowego przekroczenia kryterium dochodowego. Nie stanowi przełomu w orzecznictwie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy przyznanie zasiłku stałego na okres jednego miesiąca jest zgodne z prawem, gdy w kolejnych miesiącach dochód strony przekracza kryterium dochodowe, a stan prawny uległ zmianie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przyznanie zasiłku stałego na okres jednego miesiąca jest zgodne z prawem, jeśli w tym miesiącu strona spełniała przesłanki ustawowe, a w kolejnych miesiącach jej dochód przekroczył obowiązujące kryterium, zwłaszcza w kontekście zmiany stanu prawnego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przyznanie zasiłku stałego na okres jednego miesiąca było uzasadnione, ponieważ tylko w tym miesiącu skarżący spełniał przesłanki ustawowe. Zmiana stanu prawnego (wejście w życie nowej ustawy o pomocy społecznej) oraz faktyczna sytuacja dochodowa skarżącego (dochód przekraczający kryterium w kolejnych miesiącach) usprawiedliwiały takie ograniczenie czasowe świadczenia.
Czy organ administracji prawidłowo zastosował przepisy nowej ustawy o pomocy społecznej do sprawy wszczętej przed jej wejściem w życie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ prawidłowo zastosował przepisy nowej ustawy, zgodnie z art. 150 ustawy z dnia 15 kwietnia 2004 r., który stanowi, że do spraw wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie nowej ustawy stosuje się jej przepisy.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że kontrola sądu dotyczy stanu prawnego z dnia wydania decyzji ostatecznej. Zgodnie z przepisami przejściowymi nowej ustawy o pomocy społecznej, sprawy wszczęte i niezakończone przed jej wejściem w życie rozstrzygane są na podstawie przepisów nowej ustawy, co potwierdza trafność stanowiska organów.
Przepisy (22)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.s. art. 37 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
Zasiłek stały przysługuje osobie samotnie gospodarującej, całkowicie niezdolnej do pracy, jeżeli jej dochód jest niższy od kryterium dochodowego. Wysokość zasiłku jest różnicą między kryterium a dochodem, nie wyższą niż określona kwota.
Pomocnicze
u.p.s. art. 106 § ust. 3
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
Świadczenia pieniężne z pomocy społecznej przyznaje się i wypłaca za okres miesiąca kalendarzowego, począwszy od miesiąca, w którym został złożony wniosek.
u.p.s. art. 106 § ust. 5
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
Decyzje administracyjne zmienia się lub uchyla na niekorzyść strony bez jej zgody w przypadku zmiany przepisów prawa, zmiany sytuacji dochodowej lub osobistej strony.
u.p.s. art. 160
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
Przepis uchylający dotychczasową ustawę o pomocy społecznej.
u.p.s. art. 150
Ustawa z dnia 15 kwietnia 2004 r. o pomocy społecznej
Do spraw wszczętych i nie zakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy stosuje się przepisy niniejszej ustawy.
u.p.s. art. 8 § ust. 1
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
Dotyczy ustalania dochodu osoby samotnie gospodarującej.
u.p.s. art. 8 § ust. 3
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
Dotyczy ustalania dochodu w miesiącu poprzedzającym złożenie wniosku.
u.p.s. art. 102
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
u.p.s. art. 106 § ust. 3
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
Świadczenia pieniężne z pomocy społecznej przyznaje się i wypłaca za okres miesiąca kalendarzowego, począwszy od miesiąca, w którym został złożony wniosek wraz z wymaganą dokumentacją.
u.p.s. art. 108
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
u.p.s. (uchylona) art. 27 § ust. 4 pkt 1
Ustawa z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej
Przepis dotyczący zasiłku stałego wyrównawczego, który został zastąpiony przez zasiłek stały w nowej ustawie.
u.p.s. (uchylona) art. 4
Ustawa z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej
u.p.s. (uchylona) art. 43
Ustawa z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej
u.p.s. (uchylona) art. 2
Ustawa z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej
u.p.s. (uchylona) art. 3
Ustawa z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 89
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 75
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przyznanie zasiłku stałego na okres jednego miesiąca było uzasadnione zmianą stanu prawnego i faktycznego dochodu skarżącego.
Odrzucone argumenty
Naruszenie prawa procesowego (art. 75, 80, 89, 107 Kpa). • Naruszenie prawa materialnego (art. 3, 2, 36, 27, 4 ustawy o pomocy społecznej). • Przyznanie świadczenia na okres jednego miesiąca w sytuacji, gdy z woli ustawodawcy zasiłek ma charakter stały. • Rażąca obrazę ustawy o pomocy społecznej przez błędną interpretację i zastosowanie art. 27, 2a, 4, 43. • Rażące błędy w ustaleniach faktycznych przyjętych w podstawie orzeczenia i wadliwość w postępowaniu administracyjnym.
Godne uwagi sformułowania
Kontrola zgodności z prawem zaskarżonej decyzji prowadzona jest w odniesieniu do stanu faktycznego i prawnego istniejącego w dniu wydania decyzji ostatecznej. • W ustawie nowej nie przewidziano świadczenia w postaci zasiłku stałego wyrównawczego, o przyznanie którego wnosił P. J., o którym była mowa w art. 27 ust. 4 pkt 1 ustawy dotychczasowej, natomiast odpowiednikiem tego świadczenia ustawodawca uczynił zasiłek stały, przewidziany w art. 37 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. • Z istoty świadczenia wynikającej z jego nazwy "zasiłek stały" wynika pewna, bliżej nieokreślona w art. 37 ustawy o pomocy społecznej, trwałość tej formy pomocy, co nie oznacza jednak, że w określonej sytuacji faktycznej, nieuprawnione będzie przyznanie tego świadczenia na okres jednego miesiąca, tak jak miało to miejsce w niniejszej sprawie. • Przyznanie w takim stanie sprawy, zasiłku stałego wbrew istniejącym faktom, wskazującym na uzyskanie przez stronę w następnych miesiącach dochodu wyższego niż obowiązujące kryterium stanowiłoby orzeczenie godzące w ratio legis wyżej cytowanych przepisów.
Skład orzekający
Barbara Gebel
przewodniczący
Elżbieta Makowska
sprawozdawca
Joanna Wojciechowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów przejściowych ustawy o pomocy społecznej oraz zasady przyznawania zasiłku stałego w kontekście zmiany stanu prawnego i faktycznego dochodu strony."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany przepisów i okresowego przekroczenia kryterium dochodowego. Nie stanowi przełomu w orzecznictwie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje praktyczne problemy związane ze zmianą przepisów prawa i ich wpływem na świadczenia socjalne, co jest istotne dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i socjalnym.
“Zasiłek stały tylko na miesiąc? WSA wyjaśnia, kiedy zmiana prawa i dochodu ogranicza świadczenie.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.