II SA/Sz 649/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi wniesionej przez M. M., A. M., H. W., S. W. oraz J. M. na uchwałę Rady Gminy Kołbaskowo z dnia 23 czerwca 2025 r. nr XIII/155/2025, która uchyliła wcześniejszą uchwałę z dnia 5 października 2015 r. nr [...] w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w obrębie Przylep. Pełnomocnik skarżących argumentował, że uchwała o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego, choć nie reguluje bezpośrednio uprawnień, pełni funkcję informacyjną i wiąże gminę do przeprowadzenia procesu planistycznego. Jej nagłe uchylenie godzi w interes prawny skarżących, przywracając niepewność planistyczną i blokując możliwość zabudowy mieszkaniowej. Organ wniósł o odrzucenie skargi z powodu braku legitymacji skarżących. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie odrzucił skargę, powołując się na utrwalony pogląd orzecznictwa, zgodnie z którym uchwała o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego, jak również uchwała ją uchylająca, nie narusza bezpośrednio interesu prawnego ani uprawnień właścicieli nieruchomości. Sąd podkreślił, że naruszenie interesu prawnego musi mieć charakter bezpośredni, zindywidualizowany i aktualny, a skarżący musi wykazać, z jakiej normy prawa materialnego go wywodzi. W tym przypadku interes skarżących miał charakter jedynie faktyczny, związany z zamiarem prowadzenia działalności budowlanej, ale nie był chroniony prawem. W związku z brakiem legitymacji procesowej, sąd nie badał merytorycznie zarzutów dotyczących niezgodności uchwały z prawem.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie braku legitymacji procesowej do zaskarżania uchwał dotyczących przystąpienia do sporządzenia lub uchylenia uchwały o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego, gdy nie wykazano bezpośredniego naruszenia interesu prawnego.
Dotyczy specyficznej sytuacji uchylenia uchwały o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego i braku wykazania naruszenia interesu prawnego przez właścicieli nieruchomości.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała rady gminy o uchyleniu uchwały w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego narusza interes prawny właścicieli nieruchomości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała o uchyleniu uchwały o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego nie narusza bezpośrednio interesu prawnego właścicieli nieruchomości, ponieważ nie kształtuje ich sytuacji prawnomaterialnej.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na utrwalony pogląd orzecznictwa, zgodnie z którym uchwała o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego, jak i uchwała ją uchylająca, ma charakter wewnętrzny i nie wpływa na sytuację prawną właścicieli nieruchomości. Naruszenie interesu prawnego musi być bezpośrednie i zindywidualizowane, a interes skarżących miał charakter jedynie faktyczny.
Czy uchwała o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego stanowi akt, który można zaskarżyć na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego nie jest aktem, który można zaskarżyć na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, ponieważ nie narusza ona bezpośrednio interesu prawnego ani uprawnień skarżącego.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że uchwała o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego rozpoczyna proces planistyczny i nie reguluje indywidualnych uprawnień ani obowiązków właścicieli nieruchomości. Skarga na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym wymaga wykazania naruszenia konkretnego interesu prawnego, a nie tylko faktycznego.
Przepisy (5)
Główne
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Naruszenie musi mieć charakter bezpośredni, zindywidualizowany, obiektywny i aktualny.
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli (...) strona w terminie czternastu dni od dnia doręczenia odpisu skargi nie uiściła należnego wpisu sądowego lub nie złożyła dokumentu zwalniającego od wpisu.
p.p.s.a. art. 58 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli (...) strona w terminie czternastu dni od dnia doręczenia odpisu skargi nie uiściła należnego wpisu sądowego lub nie złożyła dokumentu zwalniającego od wpisu.
p.p.s.a. art. 232 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Jeżeli sąd odrzucił skargę wniesioną przez stronę zwolnioną z mocy ustawy od ponoszenia kosztów sądowych, zwróci jej uiszczony wpis sądowy.
p.p.s.a. art. 232 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Jeżeli sąd odrzucił skargę wniesioną przez stronę zwolnioną z mocy ustawy od ponoszenia kosztów sądowych, zwróci jej uiszczony wpis sądowy.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego, ani jej uchylenie, nie narusza bezpośrednio interesu prawnego właścicieli nieruchomości. • Naruszenie interesu prawnego musi mieć charakter bezpośredni, zindywidualizowany i aktualny. • Interes skarżących miał charakter jedynie faktyczny, a nie prawny.
Odrzucone argumenty
Uchwała o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego jest aktem wiążącym gminę i jej nagłe uchylenie godzi w interes prawny skarżących, przywracając niepewność planistyczną.
Godne uwagi sformułowania
Skarga wniesiona na podstawie art. 101 ust. 1 ww. ustawy nie ma charakteru actio popularis • Oczywiście nie ulega wątpliwości, że strona skarżąca ma interes, ale ów interes ma charakter jedynie faktyczny bowiem – jak wynika z treści skargi – zamierza prowadzić na należących do niej nieruchomościach działalność w zakresie budownictwa mieszkalnego, interes ten nie jest jednak chroniony prawem.
Skład orzekający
Krzysztof Szydłowski
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie braku legitymacji procesowej do zaskarżania uchwał dotyczących przystąpienia do sporządzenia lub uchylenia uchwały o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego, gdy nie wykazano bezpośredniego naruszenia interesu prawnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uchylenia uchwały o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego i braku wykazania naruszenia interesu prawnego przez właścicieli nieruchomości.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu planowania przestrzennego i praw właścicieli nieruchomości, ale rozstrzygnięcie opiera się na utrwalonej linii orzeczniczej dotyczącej legitymacji procesowej, co czyni ją mniej przełomową.
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.