II SA/Sz 644/05

II SA/Sz 644/05 - Wyrok WSA w Szczecinie
Data orzeczenia
2005-12-08
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2005-05-30
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie
Sędziowie
Arkadiusz Windak
Barbara Gebel
Mirosława Włodarczak-Siuda /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6192 Funkcjonariusze Policji
Hasła tematyczne
Policja
Skarżony organ
Komendant Policji
Treść wyniku
Oddalono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosława Włodarczak-Siuda (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Barbara Gebel,, Asesor WSA Arkadiusz Windak, Protokolant Agata Banc, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 08 grudnia 2005 r. sprawy ze skargi M. Z. na rozkaz personalny Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie dodatku funkcyjnego oddala skargę
Uzasadnienie
Komendant Miejski Policji w [...] rozkazem personalnym nr [...] z dnia [...]r., na podstawie art. 104 ust. 2 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990r. o Policji (t.j. Dz.U. z 2002r. Nr 7, poz. 58 z późn. zm.) oraz § 8 ust. 8 pkt 2 Rozporządzenia MSW i A z dnia 6 grudnia 2001r. w sprawie szczegółowych zasad otrzymywania i wysokości uposażenia zasadniczego policjantów, dodatków do uposażenia oraz ustalania wysługi lat, od której jest uzależniony wzrost uposażenia zasadniczego (Dz.U. z 2001r., Nr 152, poz. 1732 z późn. zm.) z dniem [...] r. obniżył M. Z. - Kierownikowi Referatu Ochronnego Sekcji Prewencji KMP w [...] dodatek funkcyjny kategorii [...] o kwotę [...] zł.
W uzasadnieniu Komendant wskazał, iż podstawą obniżenia dodatku funkcyjnego jest nie wywiązywanie się przez M. Z. z obowiązków służbowych stwierdzone w opinii służbowej.
M. Z. złożył odwołanie od powyższego rozkazu personalnego.
Zaskarżonemu orzeczeniu zarzucał błąd w ustaleniach faktycznych przyjętych za podstawę rozstrzygnięcia. Skarżący podniósł m.in., iż w oparciu o nieprawdziwe ustalenia kontroli przeprowadzonej w Referacie Ochronnym Sekcji Prewencji , która zarządzona została przez nieuprawnioną osobę i uniemożliwiono mu uczestniczenie w czynnościach kontrolnych, zarzucono mu rażące uchybienia i niewykonywanie obowiązków służbowych na stanowisku Kierownika Referatu.
Uchybienia te zdaniem skarżącego spowodowały wydanie nieprawidłowej zarówno pod względem formalnym jak i merytorycznym opinii służbowej. W wyniku postępowania odwoławczego została wydana nowa opinia, która jako ostateczna stanowiła podstawę do wydania rozkazu personalnego z dnia [...] r. Skarżący podniósł, iż z treści tego rozkazu wynika, że zbadano tylko stronę formalną kwestionowanego rozkazu, natomiast nie została zbadana strona merytoryczna.
Reasumując skarżący wskazał, iż postępowanie w jego sprawie zostało przeprowadzone niezgodnie z obowiązującymi przepisami prawa w sposób subiektywny i stronniczy mający na celu doprowadzenie do wydania niekorzystnych dla niego rozstrzygnięć.
Komendant Komendy Wojewódzkiej Policji w [...] rozkazem personalnym nr [...] z dnia [...] r., na podstawie przepisu art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymał w mocy zaskarżone orzeczenie.
W uzasadnieniu orzeczenia organ odwoławczy wskazał, że [...]r. kom. M. Z. został zapoznany z opinią służbową , w której stwierdzono, że nie wywiązuje się on z obowiązków służbowych. Podstawą wydania niniejszej opinii był wynik kontroli Referatu Ochronnego, którego kierownikiem był skarżący. W wyniku rozpoznania odwołania Komendant Miejski Policji w [...] na podstawie § 11 ust. 5 pkt 2 rozporządzenia MSW i A z dnia 17 czerwca 2002r. w sprawie opiniowania służbowego funkcjonariuszy Policji oraz wzoru formularza opinii służbowej, uchylił zaskarżoną opinię i polecił wydanie nowej.
W dniu [...]r. wydana została nowa opinia uwzględniająca wnioski komisji rozpatrującej odwołanie, jednak nadal stwierdzająca nie wywiązywanie się przez skarżącego z obowiązków służbowych. M. Z. ponownie wniósł odwołanie. Komendant Miejski Policji w [...] uznał, iż kolejne odwołanie nie wniosło nowych elementów dających podstawę do zmiany opinii i na podstawie § 11 ust. 5 pkt 1 cyt. rozporządzenia utrzymał opinię w mocy.
W związku z uprawomocnieniem się opinii i wnioskiem Naczelnika Sekcji Prewencji Komendant Miejski Policji w [...] w dniu [...]r. wydał rozkaz personalny nr [...], którym na podstawie art. § 8 ust. 8 pkt 2 rozporządzenia MSW i A z dnia 6 grudnia 2001r. w sprawie szczegółowych zasad otrzymywania i wysokości uposażenia zasadniczego policjantów, dodatków do uposażania oraz ustalania wysługi lat, od której jest uzależniony wzrost uposażenia zasadniczego, który stanowi, że dodatek funkcyjny obniża się w granicach od 20 do 50% otrzymywanej stawki przez policjanta z obowiązków służbowych stwierdzonego w opinii służbowej, obniżył M. Z. dodatek funkcyjny o 30% do kwoty [...] zł miesięcznie.
Mając na uwadze okoliczności faktyczne sprawy i powołane przepisy organ odwoławczy wskazał, że decyzję organu I instancji o obniżeniu M. Z. dodatku funkcyjnego o 30% należy uznać za zasadną. Zarówno kontrola realizacji zadań służbowych Referatu Ochronnego przeprowadzona w okresie od [...] do [...] r. jak i komisja badająca odwołanie od opinii służbowej wykazały, że w pracy skarżącego wystąpiły rażące uchybienia w zakresie realizacji zadań służbowych na stanowisku Kierownika Referatu.
Komendant Miejski Policji w [...] wydając zaskarżony rozkaz personalny nr [...] wykonał obligatoryjne dyspozycje powołanych przepisów ustawy o Policji i rozporządzenia MSW i A z dnia 17 czerwca 2002r.
Jednocześnie Komendant Wojewódzki Policji w [...] wskazał, że rozpatrując odwołanie od rozkazu personalnego ograniczył się do zbadania, czy rozkaz wydany został zgodnie z obowiązującym prawem, bowiem przepisy dotyczące opiniowania nie upoważniają do ponownego rozpatrywania prawomocnej opinii służbowej a zatem jako organ odwoławczy nie mógł wypowiadać się w zakresie wskazanym przez skarżącego a dotyczącym legalności przeprowadzenia kontroli Referatu Ochronnego Sekcji Prewencji KMP w [...].
W konkluzji organ odwoławczy wskazał, że mając na uwadze ustalenia faktyczne oraz przepisy prawa decyzję należy uznać za prawidłową i zasadną.
W skardze wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...] M. Z. podniósł argumenty zawarte w odwołaniu od rozkazu personalnego Komendanta Miejskiego Policji z dnia [...]r. Dodatkowo w piśmie procesowym złożonym w dniu [...] r. skarżący wniósł o wycofanie bezprawnie sporządzonej opinii i wypłacenie zabranych środków finansowych wraz z odsetkami.
W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie nie znajdując podstaw do zmiany swojego stanowiska.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje.
Zgodnie z brzmieniem art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości przez kontrolę pod względem zgodności z prawem zaskarżonej decyzji administracyjnej.
Oznacza to, że Sąd rozpoznając skargę ocenia czy zaskarżona decyzja nie narusza przepisów prawa materialnego, bądź przepisów postępowania administracyjnego.
Kognicja sądu administracyjnego oznacza, że Sąd ten nie orzeka o istocie sprawy administracyjnej, lecz o legalności orzeczeń, tj. ich zgodności z prawem. Uprawnienia sądu mają charakter kasacyjny i nie obejmują możliwości zmiany decyzji i orzekania o meritum sprawy zamiast organu administracji publicznej.
Wyżej zamieszczone wyjaśnienia należało poczynić, z tego względu, że skarżący w dodatkowym piśmie procesowym wniósł o wycofanie bezprawnie sporządzonej opinii służbowej i wypłacenie zabranych środków finansowych wraz z odsetkami. Wniosek ten z podanych wyżej przyczyn, nie może zostać uwzględniony.
Zarzuty skarżącego dotyczące prawidłowości postępowania poprzedzającego
wydanie opinii służbowej jak i wnioski końcowe w niej zawarte nie mogą być uwzględnione w postępowaniu dotyczącym obniżenia dodatku funkcyjnego.
Przeprowadzona w Referacie Ochronnym kontrola realizacji zadań służbowych oraz ustalenia komisji badającej odwołanie od opinii służbowej wykazały, w pracy skarżącego rażące uchybienia w zakresie realizacji zadań służbowych na powierzonym stanowisku kierownika. Organ odwoławczy rozpoznając odwołanie od rozkazu personalnego zgodnie z obowiązującymi przepisami dokonał oceny jego prawidłowości, natomiast słuszne jest stwierdzenie organu, że obowiązujące przepisy nie uprawniają go do ponownego rozpatrywania prawomocnej opinii służbowej oraz oceny legalności przeprowadzonej kontroli.
Odnośnie opinii służbowej Sąd podziela stanowisko wyrażone przez Naczelny
Sąd Administracyjny w Warszawie w postanowieniu z dnia 16 lutego 1994r. ( II SAB/8/94, ONSA 1995, 1/39 ), że okresowa opinia służbowa nie jest decyzją administracyjną w rozumieniu przepisów kodeksu postępowania administracyjnego.
Dokonywanie oceny pracy policjanta znajdujące wyraz w wystawionej opinii służbowej ma charakter postępowania służbowego, oznacza to, że postępowanie w tym zakresie pozostawione zostało uznaniu właściwych organów, które w zależności od własnej oceny sposobu wywiązywania się przez policjanta z obowiązków służbowych dokonują oceny jego pracy w opinii służbowej.
Sąd rozpoznając sprawę dotyczącą obniżenia dodatku funkcyjnego, nie jest władny w ramach swoich kompetencji do dokonania oceny opinii służbowej.
Przechodząc do oceny zaskarżonego rozkazu personalnego według kryterium zgodności z prawem Sąd uznał, że nie narusza on prawa a zatem skarga M. Z. nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z § 8 ust. 8 pkt 2 rozporządzenia MSW i A z dnia 6 grudnia 2001r. w sprawie szczegółowych zasad otrzymywania i wysokości uposażenia zasadniczego policjantów, dodatków do uposażenia oraz ustalania wysługi lat od którego jest uzależniony wzrost uposażenia zasadniczego (Dz.U. z 2001r. Nr 152, poz. 1732 ze zm.) dodatek funkcyjny obniża się w granicach od 20 do 50% otrzymywanej stawki w przypadku niewywiązywania się przez policjanta z obowiązków służbowych stwierdzonego w opinii służbowej.
Obniżenie dodatku funkcyjnego na podstawie tego przepisu ma charakter obligatoryjny.
Natomiast wydanie rozstrzygnięcia w powyższym zakresie zależy od oceny pracy policjanta wyrażonej w opinii służbowej.
W przedmiotowej sprawie przeprowadzona kontrola w Referacie Ochronnym wykazała rażące uchybienia w zakresie realizacji przez skarżącego zadań służbowych na stanowisku kierownika.
W opinii służbowej wydanej w oparciu o powyższe ustalenia stwierdzono niewywiązywanie się przez M. Z. z obowiązków służbowych.
W tej sytuacji Komendant Miejski Policji w [...] był zobligowany do obniżenia skarżącemu dodatku funkcyjnego o 30 % na podstawie w/w § 8 ust. 8 pkt 2 rozporządzenia MSW i A z dnia 6 grudnia 2001r., o czym orzekł w rozkazie personalnym z dnia [...] r.
Biorąc pod uwagę powyższe rozważania, należało stwierdzić, że przy wydaniu zaskarżonego orzeczenia nie naruszono przepisów prawa i dlatego Sąd na podstawie przepisu art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo
o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji.