II SA/Sz 639/14
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi była uchwała Rady Miejskiej w Maszewie z dnia 7 maja 2013 r. Nr XXVIII/172/2013 w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu położonego w obrębie ewidencyjnym nr 2 miasta Maszewo. Skarżący M.K. zarzucił m.in. nieprawidłowe oznaczenie terenu objętego planem w tytule uchwały, niezgodne z załącznikiem graficznym, oraz potencjalną zmianę funkcji terenu z mieszkalnej na usługową, co miało naruszać jego interes prawny jako współwłaściciela nieruchomości. Sąd administracyjny, opierając się na art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, uznał, że skarżący nie wykazał naruszenia swojego interesu prawnego. Podkreślono, że uchwała o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego ma charakter aktu wewnętrznie obowiązującego, intencyjnego, nie jest aktem prawa miejscowego i nie przesądza ostatecznego przeznaczenia terenu ani nie kształtuje bezpośrednio sytuacji prawnej właścicieli. Skutkiem jej podjęcia jest jedynie wszczęcie procedury planistycznej. Sąd powołał się na orzecznictwo NSA, zgodnie z którym dopiero ostatecznie uchwalony i opublikowany plan miejscowy może stać się przedmiotem zaskarżenia i kształtować prawa właścicieli. Wobec braku wykazania legitymacji skargowej, sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie braku legitymacji skargowej w sprawach dotyczących uchwał o przystąpieniu do sporządzenia planów miejscowych oraz charakteru tych uchwał.
Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały o przystąpieniu do sporządzenia planu, a nie samego planu miejscowego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego narusza interes prawny właściciela nieruchomości położonej na obszarze objętym planem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała o przystąpieniu do sporządzenia planu ma charakter intencyjny i nie kształtuje bezpośrednio sytuacji prawnej właścicieli, a zatem skarżący nie wykazał naruszenia swojego interesu prawnego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że uchwała o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego jest aktem o charakterze wewnętrznym, niebędącym aktem prawa miejscowego, który jedynie wszczyna procedurę planistyczną i nie przesądza ostatecznego przeznaczenia terenu ani nie wpływa na sposób wykonywania prawa własności. Dopiero ostateczny plan miejscowy może być przedmiotem zaskarżenia i wpływać na prawa właścicieli.
Czy błąd w oznaczeniu terenu w tytule uchwały o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego, niezgodny z załącznikiem graficznym, stanowi podstawę do stwierdzenia nieważności uchwały lub naruszenia interesu prawnego?
Odpowiedź sądu
Nie, sam tytuł uchwały ma charakter informacyjny, a kluczowe znaczenie ma załącznik graficzny. Błąd w tytule, jeśli nie wpływa na możliwość identyfikacji obszaru objętego planem i nie narusza interesu prawnego, nie jest podstawą do uwzględnienia skargi.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że tytuł uchwały ma jedynie funkcję informacyjną, a normatywne znaczenie ma załącznik graficzny. Zarzut błędu w tytule nie był wystarczający do uznania naruszenia interesu prawnego skarżącego, zwłaszcza że jego nieruchomość znajdowała się w obszarze objętym planem zarówno według opisu, jak i załącznika graficznego.
Przepisy (5)
Główne
u.p.z.p. art. 14
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 15
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 11 § pkt 10
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarżący nie wykazał naruszenia swojego interesu prawnego przez uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego. • Uchwała o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego ma charakter intencyjny i nie kształtuje bezpośrednio sytuacji prawnej właścicieli nieruchomości.
Odrzucone argumenty
Zarzut nieprawidłowego oznaczenia terenu w tytule uchwały. • Potencjalna zmiana funkcji terenu z mieszkalnej na usługową. • Brak możliwości wniesienia uwag przez mieszkańców z powodu błędów w uchwale.
Godne uwagi sformułowania
uchwała o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego [...] ma charakter aktu wewnętrznie obowiązującego • nie jest to akt prawa miejscowego • nie mogą naruszać interesu prawnego podmiotów spoza systemu administracji publicznej • tytuł uchwały nie ma znaczenia normatywnego • uchwała o zamiarze przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego [...] nie jest aktem prawa miejscowego, a po drugie jest uchwałą o charakterze intencyjnym • jedynym wiążącym skutkiem uchwały o przystąpieniu do sporządzenia lub zmiany planu miejscowego jest wszczęcie procedury planistycznej
Skład orzekający
Grzegorz Jankowski
przewodniczący
Barbara Gebel
członek
Arkadiusz Windak
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie braku legitymacji skargowej w sprawach dotyczących uchwał o przystąpieniu do sporządzenia planów miejscowych oraz charakteru tych uchwał."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały o przystąpieniu do sporządzenia planu, a nie samego planu miejscowego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu planowania przestrzennego i praw właścicieli nieruchomości, ale rozstrzygnięcie opiera się na utrwalonej linii orzeczniczej dotyczącej legitymacji skargowej.
“Czy uchwała o planie zagospodarowania przestrzennego może naruszyć Twoje prawa? Sąd wyjaśnia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.