II SA/Sz 628/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie rozpoznał skargę V. H. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S., która utrzymała w mocy decyzję Prezydenta Miasta S. odmawiającą przyznania świadczenia wychowawczego na dziecko M. H. za okres od sierpnia do grudnia 2021 r. Główną przyczyną odmowy było nieposiadanie przez skarżącą karty pobytu z adnotacją "dostęp do rynku pracy". Sąd zauważył, że skarżąca złożyła wniosek o zezwolenie na pobyt czasowy i pracę we wrześniu 2020 r., a jej pobyt na terytorium RP był legalny od tego momentu na mocy art. 108 ust. 1 ustawy o cudzoziemcach. Wydanie karty pobytu z adnotacją "dostęp do rynku pracy" nastąpiło dopiero w marcu 2022 r., a świadczenie wychowawcze zostało przyznane od tego momentu. Kwestią sporną było prawo do świadczenia w okresie od złożenia wniosku do uzyskania karty pobytu. Sąd uznał, że zastosowanie znajduje art. 19 ust. 3 ustawy o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci, który stanowi, że świadczenie przysługuje od miesiąca złożenia wniosku, jeśli brak wymaganego dokumentu wynika z braku wydania go przez właściwą instytucję w ustawowym terminie. W ocenie Sądu, opieszałość Wojewody w rozpatrzeniu wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy i pracę nie powinna obciążać skarżącej, która spełniła kryteria do otrzymania zezwolenia. Uchylenie decyzji organów administracji miało na celu zapewnienie sprawiedliwości społecznej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja art. 19 ust. 3 ustawy o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci w kontekście opóźnień organów administracji w wydawaniu dokumentów niezbędnych do przyznania świadczeń.
Dotyczy sytuacji, gdy opóźnienie w wydaniu dokumentu przez organ jest udokumentowane i wynika z jego zaniedbania, a nie z winy strony.
Zagadnienia prawne (2)
Czy cudzoziemcowi, który złożył wniosek o zezwolenie na pobyt czasowy i pracę, ale nie otrzymał jeszcze karty pobytu z adnotacją "dostęp do rynku pracy", przysługuje świadczenie wychowawcze w okresie oczekiwania na decyzję, jeśli jego pobyt i praca są legalne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, świadczenie wychowawcze przysługuje od miesiąca złożenia wniosku, jeśli brak wymaganego dokumentu (karty pobytu) wynika z opóźnienia organu w wydaniu zezwolenia na pobyt czasowy i pracę, a strona spełniała kryteria do jego uzyskania.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na art. 19 ust. 3 ustawy o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci, zgodnie z którym opóźnienie w wydaniu dokumentu przez właściwą instytucję nie powinno obciążać strony ubiegającej się o świadczenie. W przypadku skarżącej, brak karty pobytu wynikał z opieszałości Wojewody w rozpatrzeniu jej wniosku, a jej pobyt i praca były legalne.
Czy samo legalne przebywanie i legalne zatrudnienie na terytorium RP wystarcza do przyznania świadczenia wychowawczego cudzoziemcowi, czy też wymagane jest posiadanie konkretnego rodzaju zezwolenia na pobyt lub karty pobytu z adnotacją "dostęp do rynku pracy"?
Odpowiedź sądu
Samo legalne przebywanie i zatrudnienie nie wystarcza. Ustawa o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci wymaga spełnienia określonych przesłanek, w tym posiadania karty pobytu z adnotacją "dostęp do rynku pracy" lub innego zezwolenia wymienionego w ustawie. Jednakże, w sytuacji opóźnienia organów, zastosowanie może znaleźć art. 19 ust. 3.
Uzasadnienie
Sąd potwierdził, że przepisy ustawy o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci precyzują krąg cudzoziemców uprawnionych do świadczenia. Niemniej jednak, podkreślił, że zasada sprawiedliwości społecznej i przepis art. 19 ust. 3 ustawy mogą prowadzić do przyznania świadczenia nawet w przypadku braku formalnego dokumentu, jeśli jego brak wynika z winy organu.
Przepisy (27)
Główne
u.p.p.w.d. art. 19 § ust. 3
Ustawa o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci
W przypadku gdy przyczyną niedostarczenia wymaganego dokumentu przez osobę składającą wniosek jest brak wydania dokumentu przez właściwą instytucję w ustawowo określonym w odrębnych przepisach terminie, świadczenie wychowawcze przysługuje, począwszy od miesiąca, w którym wniosek został złożony.
p.u.s.a. art. 1
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 145 § par. 1 pkt 1 lit. c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135 § par. 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.p.p.w.d. art. 1 § ust. 2 pkt 2 lit. a - f
Ustawa o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci
u.p.p.w.d. art. 2 § pkt 11
Ustawa o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci
u.p.p.w.d. art. 4
Ustawa o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci
u.p.p.w.d. art. 5 § ust. 2
Ustawa o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci
u.p.p.w.d. art. 13 a § ust. 1 w związku z art. 10 ust. 2
Ustawa o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci
u.p.p.w.d. art. 2 § ust. 1
Ustawa o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci
u.p.p.w.d. art. 1 § ust. 2 pkt 2, lit, a- f
Ustawa o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci
u.p.p.w.d. art. 2 § pkt 2 lit. d
Ustawa o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci
u.p.z.i.i.r.p. art. 87 § ust. 12 lit. b i ust. 2 pkt 5
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
u.p.z.i.i.r.p. art. 10 § ust. 2 pkt 3
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
u.p.z.i.i.r.p. art. 87 § ust. 1 pkt 12
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
u.p.z.i.i.r.p. art. 90 § ust. 10 pkt 2
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Ustawa o zmianie ustawy o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci oraz niektórych innych ustaw art. 17 § ust. 1 pkt 1
k.p.a. art. 104
Kodeks postępowania administracyjnego
Ustawa o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej art. 2 § pkt 7
Ustawa o cudzoziemcach art. 108 § ust. 1
Pobyt cudzoziemca na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej uważa się za legalny od dnia złożenia wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy do dnia, w którym decyzja w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy stanie się ostateczna.
Ustawa o cudzoziemcach art. 114 § ust. 1
Ustawa o cudzoziemcach art. 127
Ustawa o cudzoziemcach art. 139 a I lub art 139 o ust. 1 oraz art. 139 n
Ustawa o cudzoziemcach art. 139n § ust. 1
Ustawa o cudzoziemcach art. 151 lub art. 151 b oraz art. 156 b § ust. 1
p.p.s.a. art. 239 § par. 1 pkt 1 lit. a
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Opóźnienie w wydaniu karty pobytu przez organ administracji nie powinno obciążać strony ubiegającej się o świadczenie wychowawcze, zgodnie z art. 19 ust. 3 ustawy o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci. • Legalny pobyt i praca na terytorium RP, pomimo braku formalnego dokumentu (karty pobytu z adnotacją), powinny być podstawą do przyznania świadczenia, jeśli brak dokumentu wynika z winy organu.
Odrzucone argumenty
Argumentacja organów administracji, że brak karty pobytu z adnotacją "dostęp do rynku pracy" definitywnie pozbawia cudzoziemca prawa do świadczenia wychowawczego, nawet jeśli jego pobyt i praca są legalne i wniosek o zezwolenie na pobyt był w trakcie procedowania.
Godne uwagi sformułowania
brak karty pobytu i tym samym możliwości uzupełnienia wniosku o przyznanie świadczenia spowodowany był opieszałością Wojewody w rozpoznaniu jej wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. • Przyjęcie odmiennego poglądu naruszyłoby zasadę sprawiedliwości społecznej, stanowiącą immanentny składnik demokratycznego państwa prawnego.
Skład orzekający
Katarzyna Sokołowska
sprawozdawca
Krzysztof Szydłowski
członek
Marzena Iwankiewicz
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 19 ust. 3 ustawy o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci w kontekście opóźnień organów administracji w wydawaniu dokumentów niezbędnych do przyznania świadczeń."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy opóźnienie w wydaniu dokumentu przez organ jest udokumentowane i wynika z jego zaniedbania, a nie z winy strony.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje praktyczne problemy cudzoziemców w dostępie do świadczeń socjalnych z powodu biurokracji i opieszałości urzędów, co jest istotne dla prawników zajmujących się prawem imigracyjnym i socjalnym.
“Cudzoziemcu odmówiono świadczenia przez błąd urzędu? Sąd stanął w obronie strony.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.