II SA/SZ 615/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła odmowy wydania przez organy administracji zaświadczenia o zgodności budynku gospodarczego z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Skarżąca chciała zalegalizować przyczepę typu holenderskiego, użytkowaną jako budynek gospodarczy, poprzez uzyskanie takiego zaświadczenia. Wójt Gminy Darłowo odmówił, powołując się na zapisy planu miejscowego, które zakazywały zabudowy mieszkaniowej w strefie ochronnej od elektrowni wiatrowych oraz na definicję budynku gospodarczego z rozporządzenia, która zakładała jego pomocniczą funkcję wobec zabudowy mieszkaniowej lub rekreacyjnej. Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy postanowienie organu pierwszej instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie uznał skargę za zasadną. Sąd podkreślił, że postępowanie w sprawie wydawania zaświadczeń ma charakter potwierdzający, a nie rozstrzygający. WSA zakwestionował stanowisko organów, że definicja budynku gospodarczego z rozporządzenia wykonawczego ma decydujące znaczenie, wskazując na utrwalony pogląd NSA, że definicje w aktach wykonawczych nie mogą ograniczać znaczenia przepisów ustawowych. Sąd stwierdził, że kwalifikacja obiektu jako budynku gospodarczego powinna opierać się na jego rozmiarach i sposobie użytkowania, a nie na konieczności powiązania z inną zabudową. Ponadto, sąd uznał, że funkcja budynku gospodarczego jako miejsca przechowywania narzędzi ogrodniczych nie jest sprzeczna z zapisami planu miejscowego, w tym z zakazami dotyczącymi stref ochronnych od elektrowni wiatrowych, które nie obejmują obiektów nieprzeznaczonych do stałego pobytu ludzi. W konsekwencji, WSA uchylił zaskarżone postanowienia organów obu instancji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących wydawania zaświadczeń w postępowaniu administracyjnym, dopuszczalność budowy budynków gospodarczych w kontekście planów miejscowych i definicji z rozporządzeń, a także zasady stosowania przepisów o strefach ochronnych od elektrowni wiatrowych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji związanej z odmową wydania zaświadczenia i interpretacją konkretnych zapisów planu miejscowego oraz rozporządzenia. Może być mniej bezpośrednio stosowalne w sprawach, gdzie stan faktyczny lub zapisy planu są odmienne.
Zagadnienia prawne (2)
Czy definicja budynku gospodarczego zawarta w rozporządzeniu wykonawczym może ograniczać możliwość jego posadowienia, jeśli plan miejscowy nie zawiera wprost takiego zakazu, a jego funkcja jest zgodna z przeznaczeniem terenu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, definicja budynku gospodarczego z rozporządzenia wykonawczego nie może decydująco ograniczać jego dopuszczalności, a jego funkcja jako miejsca przechowywania narzędzi nie jest sprzeczna z planem miejscowym, nawet jeśli nie jest powiązany z zabudową mieszkaniową.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że definicje w aktach wykonawczych nie mogą ograniczać znaczenia przepisów ustawowych. Kwalifikacja obiektu jako budynku gospodarczego powinna opierać się na jego rozmiarach i sposobie użytkowania, a nie na konieczności powiązania z inną zabudową. Funkcja przechowywania narzędzi jest zgodna z planem miejscowym i przepisami o strefach ochronnych.
Czy postępowanie w sprawie wydania zaświadczenia pozwala organowi na dokonywanie ustaleń faktycznych i prawnych wykraczających poza potwierdzenie istniejących faktów lub stanu prawnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postępowanie w sprawie wydania zaświadczenia ma charakter potwierdzający i nie służy do dokonywania nowych ustaleń faktycznych lub prawnych, które powinny być przedmiotem odrębnego postępowania.
Uzasadnienie
Postępowanie o wydanie zaświadczenia jest czynnością faktyczną, a nie rozstrzygnięciem sprawy. Organ ma jedynie potwierdzić fakty wynikające ze źródeł publicznych lub posiadanych dokumentów, a nie dokonywać ocen prawnych czy ustaleń prawotwórczych.
Przepisy (23)
Główne
k.p.a. art. 217 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 217 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.u.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
u.i.w.w. art. 4 § 1
Ustawa o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych
u.i.w.w. art. 10 § 1
Ustawa o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych
u.i.w.w. art. 15 § 2
Ustawa o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych
k.p.a. art. 124
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 219
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.b. art. 48b § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
p.b. art. 48b § 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
p.b. art. 29 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
p.b. art. 29 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
p.b. art. 30
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
rozp. war. techn. art. 3 § 8
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Definicja budynku gospodarczego, która według sądów nie może decydować o dopuszczalności jego budowy.
rozp. war. techn. art. 3 § 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Definicja budynku gospodarczego z rozporządzenia wykonawczego nie może ograniczać jego dopuszczalności, jeśli plan miejscowy nie zawiera takiego zakazu. • Funkcja budynku gospodarczego jako miejsca przechowywania narzędzi nie jest sprzeczna z planem miejscowym ani przepisami o strefach ochronnych. • Postępowanie w sprawie wydania zaświadczenia ma charakter potwierdzający, a nie rozstrzygający, co uniemożliwia organom dokonywanie nowych ustaleń prawnych.
Odrzucone argumenty
Budynek gospodarczy musi być powiązany z zabudową mieszkaniową lub rekreacyjną. • Budynek gospodarczy nie może być lokalizowany w strefie ochronnej od elektrowni wiatrowych. • Plan miejscowy nie przewiduje wprost możliwości posadowienia samodzielnych budynków gospodarczych na terenie MR-1.
Godne uwagi sformułowania
Zaświadczenie jest aktem wiedzy, a nie woli organu i nie ma charakteru prawotwórczego. • Przy interpretacji pojęć ustawowych decydującego znaczenia nie mogą mieć definicje przyjęte w rozporządzeniach, będących aktami wykonawczymi w stosunku do ustawy.
Skład orzekający
Katarzyna Sokołowska
przewodniczący sprawozdawca
Krzysztof Szydłowski
członek
Marzena Iwankiewicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wydawania zaświadczeń w postępowaniu administracyjnym, dopuszczalność budowy budynków gospodarczych w kontekście planów miejscowych i definicji z rozporządzeń, a także zasady stosowania przepisów o strefach ochronnych od elektrowni wiatrowych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji związanej z odmową wydania zaświadczenia i interpretacją konkretnych zapisów planu miejscowego oraz rozporządzenia. Może być mniej bezpośrednio stosowalne w sprawach, gdzie stan faktyczny lub zapisy planu są odmienne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak sądy administracyjne interpretują przepisy wykonawcze w kontekście planów miejscowych i jak ważne jest rozróżnienie między postępowaniem o wydanie zaświadczenia a postępowaniem merytorycznym. Jest to ciekawe dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i nieruchomościami.
“Budynek gospodarczy bez zgody? Sąd wyjaśnia, kiedy zaświadczenie jest kluczowe.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.