II SA/Sz 599/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuProkurator Rejonowy w Goleniowie zaskarżył uchwałę Rady Miejskiej w Stepnicy dotyczącą sposobu sprawienia pogrzebu oraz zasad zwrotu wydatków na pokrycie kosztów pogrzebu, zarzucając istotne naruszenie prawa. Główne zarzuty dotyczyły określenia przez radę kręgu osób, którym gmina sprawia pogrzeb, oraz zasad zwrotu wydatków, co zdaniem prokuratora wykraczało poza upoważnienie ustawowe wynikające z art. 44 ustawy o pomocy społecznej. Dodatkowo, prokurator kwestionował publikację uchwały w Dzienniku Urzędowym Województwa, uznając ją za akt prawa wewnętrznego, a nie miejscowego. Burmistrz Miasta i Gminy Stepnica przychylił się do skargi, a Rada Miejska uchyliła zaskarżoną uchwałę nową uchwałą. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, mimo uchylenia uchwały, rozpoznał skargę, uznając ją za niezasadną. Sąd stwierdził, że uchwała była aktem prawa wewnętrznie obowiązującego, skierowanym do jednostek organizacyjnych gminy, a nie aktem prawa miejscowego. W ocenie sądu, rada gminy była właściwa do ustalenia sposobu sprawienia pogrzebu, a przepisy uchwały nie naruszały istotnie prawa. Sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 P.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie, że uchwały dotyczące spraw socjalnych lub organizacyjnych gminy, skierowane do jej jednostek, nie są aktami prawa miejscowego i nie podlegają publikacji w dzienniku urzędowym w tym samym trybie co akty prawa miejscowego.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji uchwały rady gminy w sprawie sprawienia pogrzebu, ale zasada dotycząca charakteru prawa wewnętrznego może być stosowana do innych podobnych aktów.
Zagadnienia prawne (3)
Czy uchwała rady gminy określająca sposób sprawienia pogrzebu oraz zasady zwrotu wydatków na pokrycie kosztów pogrzebu jest aktem prawa miejscowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, taka uchwała jest aktem prawa wewnętrznie obowiązującego, skierowanym do jednostek organizacyjnych gminy, a nie do podmiotów zewnętrznych.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że uchwała dotycząca sprawienia pogrzebu przez gminę, jako akt regulujący realizację obowiązku spoczywającego na gminie i skierowany do organów lub jednostek pozostających w strukturach gminy (np. ośrodków pomocy społecznej), ma charakter prawa wewnętrznie obowiązującego. Nie zawiera norm generalnych i abstrakcyjnych kierowanych do nieokreślonego kręgu odbiorców zewnętrznych, a tym samym nie jest prawem miejscowym.
Czy rada gminy jest właściwa do określenia sposobu sprawienia pogrzebu oraz zasad zwrotu wydatków na pokrycie kosztów pogrzebu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, rada gminy jest właściwa do ustalenia sposobu sprawienia pogrzebu, gdyż przepis art. 44 ustawy o pomocy społecznej nie wskazuje innego organu, a art. 18 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym zawiera domniemanie kompetencji rady gminy.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że skoro ustawa o pomocy społecznej nie wskazuje konkretnego organu gminy właściwego do ustalenia sposobu sprawienia pogrzebu, to kompetencja ta przypada radzie gminy na podstawie domniemania kompetencji zawartego w art. 18 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Jednakże, rada nie może podejmować czynności należących do sfery wykonawczej.
Czy uchwała rady gminy w sprawie sposobu sprawienia pogrzebu narusza przepisy ustawy o pomocy społecznej lub ustawy o cmentarzach i chowaniu zmarłych poprzez określenie kręgu osób i zasad zwrotu wydatków?
Odpowiedź sądu
Nie, w ocenie sądu, uchwała nie naruszała istotnie prawa, ponieważ była aktem prawa wewnętrznego i nie wykraczała poza kompetencje rady gminy w zakresie ustalania sposobu sprawienia pogrzebu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zarzuty prokuratora dotyczące naruszenia przepisów ustawy o pomocy społecznej i ustawy o cmentarzach nie znalazły potwierdzenia, ponieważ uchwała była aktem wewnętrznym i nie zawierała regulacji wykraczających poza upoważnienie ustawowe w zakresie sposobu sprawienia pogrzebu.
Przepisy (12)
Główne
P.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 147 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 91 § 1 i ust. 4
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.p.s. art. 17 § 1 pkt 15
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
u.p.s. art. 44
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
u.p.s. art. 96 § 3
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
P.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.u.s.a. art. 1 § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
u.s.g. art. 18 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Pomocnicze
u.s.g. art. 40 i 41
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
o.a.n. art. 13 § 2
Ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych
Argumenty
Godne uwagi sformułowania
uchwała była aktem prawa wewnętrznie obowiązującego, a nie aktem prawa miejscowego • nie naruszała istotnie przepisów prawa • rada gminy była właściwa do ustalenia sposobu sprawienia pogrzebu
Skład orzekający
Patrycja Joanna Suwaj
przewodniczący sprawozdawca
Katarzyna Sokołowska
sędzia
Joanna Wojciechowska
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie, że uchwały dotyczące spraw socjalnych lub organizacyjnych gminy, skierowane do jej jednostek, nie są aktami prawa miejscowego i nie podlegają publikacji w dzienniku urzędowym w tym samym trybie co akty prawa miejscowego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji uchwały rady gminy w sprawie sprawienia pogrzebu, ale zasada dotycząca charakteru prawa wewnętrznego może być stosowana do innych podobnych aktów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej związanej z charakterem uchwał samorządowych i ich publikacją, co jest istotne dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i samorządowym.
“Uchwała Gminy o Pogrzebie: Czy Zawsze Musi Trafić do Dziennika Urzędowego?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.