II SA/Sz 572/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie rozpoznał skargę kapitana B. N. na decyzję Dowódcy Jednostki Wojskowej, która przedłużyła jego zawieszenie w czynnościach służbowych do czasu zakończenia postępowania karnego. Skarżący zarzucał m.in. naruszenie przepisów dotyczących okresu zawieszenia, brak uzasadnienia, a także wadliwe rozstrzygnięcie w przedmiocie zawieszenia części uposażenia. Sąd administracyjny oddalił skargę, uznając decyzję organu wojskowego za zgodną z prawem. Sąd podkreślił, że wszczęcie postępowania karnego przeciwko żołnierzowi stanowi obligatoryjną przesłankę do zawieszenia go w czynnościach służbowych, a w "szczególnie uzasadnionych przypadkach" okres ten można przedłużyć do czasu zakończenia postępowania karnego. W ocenie Sądu, toczące się postępowanie karne przeciwko skarżącemu, podejrzanemu o przyjmowanie korzyści majątkowych, stanowiło taki uzasadniony przypadek. Sąd odrzucił zarzuty dotyczące rzekomej przerwy między okresami zawieszenia, podkreślając, że decyzja o przedłużeniu została wydana w dniu zakończenia poprzedniego okresu zawieszenia i posiadała rygor natychmiastowej wykonalności. Sąd uznał również, że uzasadnienie decyzji było wystarczające, a zarzuty dotyczące naruszenia procedury, w tym prawa do czynnego udziału strony, nie miały wpływu na wynik sprawy lub zostały skutecznie wyjaśnione przez organ odwoławczy. Sąd podkreślił, że ochrona dobra służby i wizerunku Sił Zbrojnych jest kluczowa w takich sytuacjach.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących zawieszenia żołnierzy w czynnościach służbowych w związku z postępowaniem karnym, w tym kwestii "szczególnie uzasadnionego przypadku", rygoru natychmiastowej wykonalności oraz zasad procedury administracyjnej w kontekście wojskowym.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji żołnierza zawodowego i przepisów ustawy o obronie Ojczyzny, choć zawiera analogie do ustawy o Policji.
Zagadnienia prawne (5)
Czy przedłużenie zawieszenia żołnierza zawodowego w czynnościach służbowych do czasu zakończenia postępowania karnego jest dopuszczalne, gdy pomiędzy pierwotnym okresem zawieszenia a decyzją o przedłużeniu powstała przerwa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przedłużenie zawieszenia jest dopuszczalne, a przerwa nie niweczy skuteczności decyzji o przedłużeniu, zwłaszcza gdy posiada ona rygor natychmiastowej wykonalności.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że decyzja o przedłużeniu zawieszenia, wydana w dniu zakończenia poprzedniego okresu i posiadająca rygor natychmiastowej wykonalności, jest skuteczna od momentu wydania, a nie doręczenia. Brak przerwy w zawieszeniu jest kluczowy dla ciągłości stosowania środka.
Czy zawieszenie żołnierza zawodowego w czynnościach służbowych w związku z postępowaniem karnym może być przedłużone w "szczególnie uzasadnionym przypadku"?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, toczące się postępowanie karne przeciwko żołnierzowi, podejrzanemu o poważne przestępstwo, stanowi "szczególnie uzasadniony przypadek" uzasadniający przedłużenie zawieszenia.
Uzasadnienie
Sąd powołując się na orzecznictwo NSA i WSA, stwierdził, że podejrzenie popełnienia umyślnego przestępstwa przez funkcjonariusza publicznego, jakim jest żołnierz, jest sprzeczne z rotą ślubowania i zadaniami służby, co uzasadnia przedłużenie zawieszenia dla ochrony dobra służby i wizerunku Sił Zbrojnych.
Czy zawieszenie połowy uposażenia żołnierza zawodowego w związku z zawieszeniem w czynnościach służbowych może nastąpić w drodze decyzji administracyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zawieszenie połowy uposażenia jest konsekwencją zawieszenia w czynnościach służbowych, które następuje w drodze decyzji administracyjnej, a sama decyzja o zawieszeniu uposażenia jest dopuszczalna.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 456 ust. 1 ustawy o obronie Ojczyzny, który przewiduje zawieszenie części uposażenia, musi być interpretowany w powiązaniu z art. 225 ust. 5 tej ustawy, który stanowi, że zawieszenie w czynnościach służbowych następuje w drodze decyzji. Pozwala to na zaskarżenie tej części rozstrzygnięcia.
Czy uzasadnienie decyzji o przedłużeniu zawieszenia żołnierza w czynnościach służbowych było wystarczające?
Odpowiedź sądu
Tak, uzasadnienie było wystarczające, ponieważ wskazywało na toczące się postępowanie karne i podejrzenie popełnienia przestępstwa, co stanowiło podstawę faktyczną i prawną decyzji.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organ I instancji prawidłowo zebrał i rozpatrzył materiał dowodowy, a uzasadnienie decyzji zawierało wystarczające informacje o podstawie faktycznej i prawnej, odnosząc się do konkretnego skarżącego i sytuacji.
Czy naruszenie zasady czynnego udziału strony (art. 10 k.p.a.) w postępowaniu administracyjnym skutkuje koniecznością uchylenia decyzji?
Odpowiedź sądu
Nie zawsze. Uchylenie decyzji następuje tylko wtedy, gdy naruszenie mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Sam brak zawiadomienia strony nie jest wystarczający, jeśli jej udział nie zmieniłby rozstrzygnięcia.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że w sytuacji, gdy strona miała możliwość zapoznania się z materiałem dowodowym (poprzez pełnomocnika) i gdy zaistniała konieczność załatwienia sprawy nie cierpiącej zwłoki (rygor natychmiastowej wykonalności), naruszenie art. 10 k.p.a. nie musiało prowadzić do uchylenia decyzji.
Przepisy (18)
Główne
u.o.o. art. 225 § 1, 3, 5, 8
Ustawa z dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny
Żołnierza zawodowego zawiesza się w czynnościach służbowych na zajmowanym stanowisku w przypadku wszczęcia postępowania karnego (obligatoryjnie, do 3 miesięcy). W szczególnie uzasadnionych przypadkach okres zawieszenia można przedłużyć do czasu zakończenia postępowania karnego (fakultatywnie). Zawieszenie następuje w drodze decyzji podlegającej natychmiastowemu wykonaniu.
u.o.o. art. 456 § 1
Ustawa z dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny
Żołnierzowi zawieszonemu w czynnościach służbowych zawiesza się połowę ostatniego uposażenia zasadniczego oraz wypłatę dodatków o charakterze stałym.
k.p.a. art. 151
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Oddalenie skargi.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uwzględnienia skargi.
p.u.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
k.k. art. 230 § 1
Kodeks karny
Przyjmowanie korzyści majątkowej lub osobistej w zamian za naruszenie przepisu prawa.
k.k. art. 12 § 1
Kodeks karny
Czyn ciągły.
Pomocnicze
u.o.o. art. 191 § pkt 1
Ustawa z dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny
Żołnierz zawodowy pełni służbę na stanowisku służbowym.
u.o.o. art. 456 § ust. 1
Ustawa z dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny
Dotyczy zawieszenia uposażenia.
k.p.a. art. 156 § 1 pkt 2 i 5
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy niewykonalności decyzji i stwierdzenia nieważności.
k.p.a. art. 108 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy natychmiastowej wykonalności decyzji.
k.p.a. art. 10 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wyjątki od zasady czynnego udziału strony.
u.o.o. art. 225 § 2
Ustawa z dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny
Dotyczy fakultatywnego zawieszenia w czynnościach służbowych.
u.p. art. 39 § -39d
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
Analogiczne przepisy dotyczące zawieszenia policjantów.
u.p. art. 27 § 1
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
Ślubowanie policjanta.
u.p. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
Zadania Policji.
k.p.k. art. 71
Kodeks postępowania karnego
Wszczęcie postępowania karnego.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Obraza prawa materialnego: art. 225 ust. 1 i 3 ustawy poprzez niewłaściwe zastosowanie skutkujące wadliwym i bezpodstawnym przedłużeniem zawieszenia w sytuacji, gdy powstała przerwa między okresami zawieszenia. • Obraza prawa materialnego: art. 225 ust. 1 ustawy poprzez nieuprawnione przedłużenie zawieszenia we "wszystkich czynnościach służbowych", a nie tylko na zajmowanym stanowisku. • Obraza prawa materialnego: art. 456 ust. 1 ustawy w zw. z art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. poprzez bezpodstawne rozstrzyganie w przedmiocie zawieszenia płatności połowy uposażenia w drodze decyzji administracyjnej. • Obraza prawa procesowego: art. 8 i art. 107 § 3 k.p.a. poprzez nienależyte uzasadnienie decyzji, w tym brak oceny czynu karalnego i pojęcia "dobro służby". • Obraza prawa procesowego: art. 7, 77 § 1 i 80 k.p.a. poprzez niewyczerpujące zebranie materiału dowodowego i niewyjaśnienie stanu faktycznego. • Obraza prawa procesowego: art. 10 k.p.a. poprzez niezapewnienie stronie prawa do udziału w postępowaniu. • Obraza prawa procesowego: art. 156 § 1 pkt 5 k.p.a. poprzez wydanie decyzji niewykonalnej w dacie jej wydania. • Naruszenie zasady dwuinstancyjności postępowania.
Godne uwagi sformułowania
"szczególnie uzasadniony przypadek" • "dobro służby" • "szczególnie uzasadniony przypadek" uzasadniający przedłużenie zawieszenia • "dobro służby" i "wizerunek Sił Zbrojnych" • "przerwa" pomiędzy okresem zawieszenia a okresem przedłużenia • rygor natychmiastowej wykonalności • "dobro służby" jako przesłanka • "szczególnie uzasadniony przypadek" należy odmiennie traktować i oceniać niż "dobro służby" • "automatyczne" przyznanie prymatu potrzebom Sił Zbrojnych • "szczególnie uzasadnione przypadki" powinny być wyartykułowane przez organ w sposób czytelny i zrozumiały • "dobro służby" ma ustawowe zastosowanie w stosunku do instytucji zawieszenia w czynnościach służbowych w przypadku uregulowanym w art. 225 ust. 2 ustawy • "szczególnie uzasadniony przypadek" (art. 225 ust. 3 ustawy) należy odmiennie traktować i oceniać niż "dobro służby" (art. 225 ust. 2 ustawy) • "automatyczne" wprowadzenie decyzji administracyjnej do obrotu prawnego • "ponowne zawieszenie" zamiast "przedłużenia zawieszenia" • decyzja niewykonalna z przyczyn formalnych
Skład orzekający
Patrycja Joanna Suwaj
przewodniczący sprawozdawca
Krzysztof Szydłowski
asesor
Joanna Wojciechowska
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zawieszenia żołnierzy w czynnościach służbowych w związku z postępowaniem karnym, w tym kwestii \"szczególnie uzasadnionego przypadku\", rygoru natychmiastowej wykonalności oraz zasad procedury administracyjnej w kontekście wojskowym."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji żołnierza zawodowego i przepisów ustawy o obronie Ojczyzny, choć zawiera analogie do ustawy o Policji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych i materialnych związanych z zawieszeniem żołnierza w czynnościach służbowych w związku z postępowaniem karnym, co jest istotne dla funkcjonariuszy i ich obrońców.
“Czy żołnierz może być zawieszony w służbie bez przerwy? WSA w Szczecinie wyjaśnia.”
Sektor
obronność
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.