II SA/Sz 571/17
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółdzielnia Mieszkaniowa zaskarżyła decyzję Komendanta Państwowej Straży Pożarnej, która nakładała na nią obowiązek wyposażenia garażu podziemnego w przeciwpożarowy wyłącznik prądu. Głównym argumentem spółdzielni było to, że przepisy techniczno-budowlane, na podstawie których nałożono obowiązek, nie powinny mieć zastosowania do budynków wybudowanych przed ich wejściem w życie, chyba że budynki te stanowią zagrożenie dla życia. Organy administracji utrzymywały, że nowe przepisy mają zastosowanie do istniejących budynków ze względu na zasadę retrospektywnego działania prawa w zakresie ochrony przeciwpożarowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie uchylił zaskarżoną decyzję. Sąd uznał, że organy nie zbadały wystarczająco kwestii intertemporalnych, w szczególności przepisów przejściowych zawartych w rozporządzeniach techniczno-budowlanych, które mogą ograniczać stosowanie nowych wymagań do istniejących budynków. Sąd podkreślił, że zastosowanie nowych przepisów do starszych budynków jest dopuszczalne tylko w sytuacji, gdy budynki te uznaje się za zagrażające życiu ludzi, a organy nie wykazały, że taka sytuacja ma miejsce w niniejszej sprawie. Sąd wskazał na potrzebę ponownego rozważenia przez organ, czy istniejące zabezpieczenia są wystarczające i czy budynki faktycznie zagrażają życiu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów przejściowych w zakresie stosowania nowych wymagań ochrony przeciwpożarowej do istniejących budynków, ocena zagrożenia życia jako przesłanki zastosowania nowych przepisów.
Dotyczy specyficznej sytuacji budynków wielorodzinnych i garaży podziemnych oraz konkretnych przepisów rozporządzeń.
Zagadnienia prawne (2)
Czy przepisy dotyczące obowiązku wyposażenia budynków w przeciwpożarowy wyłącznik prądu, wprowadzone nowymi rozporządzeniami technicznymi, mają zastosowanie do budynków wybudowanych przed wejściem w życie tych przepisów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ale tylko w sytuacji, gdy istniejące budynki uznaje się za zagrażające życiu ludzi, zgodnie z przepisami odrębnymi.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że nowe przepisy dotyczące ochrony przeciwpożarowej mogą mieć zastosowanie do istniejących budynków, ale tylko jeśli budynki te zagrażają życiu. Organy nie wykazały, że taka sytuacja ma miejsce, a przepisy przejściowe w rozporządzeniach technicznych mogą ograniczać stosowanie nowych wymagań.
Czy organy administracji prawidłowo oceniły kwestie intertemporalne dotyczące stosowania przepisów techniczno-budowlanych do istniejących budynków?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy nie zbadały należycie kwestii intertemporalnych i przepisów przejściowych.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy pierwszej i drugiej instancji nie odniosły się do przepisów przejściowych zawartych w rozporządzeniach technicznych, które mogą ograniczać stosowanie nowych wymagań do budynków istniejących, jeśli nie zagrażają one życiu.
Przepisy (31)
Główne
u.o.p. art. 4 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej
u.o.p. art. 4 § ust. 1 pkt 3
Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej
u.o.p. art. 4 § ust. 1 pkt 5
Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej
u.o.p. art. 4 § ust. 2 pkt 2
Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej
u.o.p. art. 13 § ust. 1
Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej
rozporządzenie w sprawie ochrony przeciwpożarowej art. 2 § ust. 1 pkt 9
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 7 czerwca 2010 r. w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów
rozporządzenie w sprawie ochrony przeciwpożarowej art. 4 § ust. 2 pkt 1
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 7 czerwca 2010 r. w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów
rozporządzenie w sprawie ochrony przeciwpożarowej art. 4 § ust. 2 pkt 2
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 7 czerwca 2010 r. w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów
rozporządzenie w sprawie ochrony przeciwpożarowej art. 4 § ust. 2 pkt 5
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 7 czerwca 2010 r. w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów
rozporządzenie w sprawie ochrony przeciwpożarowej art. 3 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 7 czerwca 2010 r. w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów
rozporządzenie w sprawie warunków technicznych art. 108 § ust. 1 pkt 4
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
rozporządzenie w sprawie warunków technicznych art. 157 § ust. 8
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
rozporządzenie w sprawie warunków technicznych art. 183 § ust. 1 pkt 6
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
rozporządzenie w sprawie warunków technicznych art. 183 § ust. 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
rozporządzenie w sprawie warunków technicznych art. 183 § ust. 3
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Pomocnicze
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § par. 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § par. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § par. 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § par. 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § par. 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
rozporządzenie w sprawie ochrony przeciwpożarowej art. 16
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 7 czerwca 2010 r. w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów
rozporządzenie w sprawie ochrony przeciwpożarowej art. 44
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 7 czerwca 2010 r. w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów
rozporządzenie w sprawie warunków technicznych art. 2 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
rozporządzenie w sprawie warunków technicznych art. 207 § ust. 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
rozporządzenie w sprawie warunków technicznych art. 330 § pkt 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
rozporządzenie z 1994 r.
Rozporządzenie Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 grudnia 1994 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
rozporządzenie z 1980 r.
Rozporządzenie Ministra Administracji, Gospodarki Terenowej i Ochrony Środowiska z dnia 3 lipca 1980 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy techniczno-budowlane dotyczące przeciwpożarowego wyłącznika prądu nie mają zastosowania do budynków wybudowanych przed ich wejściem w życie, chyba że budynki te zagrażają życiu. • Organy nie wykazały, że budynki mieszkalne i garaż podziemny zagrażają życiu ludzi w rozumieniu przepisów. • Należy uwzględnić przepisy przejściowe zawarte w rozporządzeniach technicznych.
Odrzucone argumenty
Nowe przepisy przeciwpożarowe mają zastosowanie do istniejących budynków ze względu na zasadę retrospektywnego działania prawa. • Przeciwpożarowy wyłącznik prądu jest urządzeniem przeciwpożarowym, które wpływa na bezpieczeństwo ekip ratowniczych.
Godne uwagi sformułowania
kontrola sądowa zaskarżonych decyzji [...] sprawowana jest przez sądy administracyjne w oparciu o kryterium zgodności z prawem. • sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związanym zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną w niej podstawą prawną. • o retroaktywnym działaniu prawa mówimy wtedy, gdy nowe prawo stosuje się do zdarzeń 'zamkniętych w przeszłości', zakończonych przed wejściem w życie nowych przepisów. • Z retrospektywnością prawa mamy do czynienia wtedy, gdy przepisy nowego prawa regulują zdarzenia bądź stosunki prawne o charakterze 'otwartym', ciągłym, takie, które nie znalazły jeszcze swojego zakończenia ('stosunki w toku'). • w przypadku ochrony przeciwpożarowej, kolejne regulacje wprowadzają obowiązek stosowania nowoczesnych rozwiązań mających na celu ograniczenie ryzyka wystąpienia pożaru z jednej strony i minimalizację strat w przypadku jego zaistnienia – z drugiej. • w odniesieniu do regulacji z zakresu ochrony przeciwpożarowej mamy do czynienia z retrospektywnym działaniem prawa, bowiem samo wybudowanie budynku nie jest procesem zamkniętym w tym znaczeniu, iż zostaje on oddany do użytkowania, a użytkowanie to wiąże się, między innymi, z koniecznością zapewnienia bezpieczeństwa jego mieszkańcom, w tym również bezpieczeństwa przeciwpożarowego. […]
Skład orzekający
Katarzyna Sokołowska
przewodniczący sprawozdawca
Barbara Gebel
sędzia
Marzena Iwankiewicz
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów przejściowych w zakresie stosowania nowych wymagań ochrony przeciwpożarowej do istniejących budynków, ocena zagrożenia życia jako przesłanki zastosowania nowych przepisów."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji budynków wielorodzinnych i garaży podziemnych oraz konkretnych przepisów rozporządzeń.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu bezpieczeństwa przeciwpożarowego w budynkach wielorodzinnych i garażach, a także konfliktu między nowymi przepisami a prawami nabytych dla starszych budynków, co jest interesujące dla prawników i zarządców nieruchomości.
“Czy nowe przepisy przeciwpożarowe mogą zmusić do kosztownych modernizacji starych budynków?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.