II SA/Sz 558/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Prokuratora Rejonowego w Szczecinku na uchwałę Rady Gminy Szczecinek z dnia 6 lutego 2025 r. nr XIV/116/2025, w której przyjęto Program Osłonowy Wsparcia Seniorów w ramach Programu "Korpus Wsparcia Seniorów na rok 2025" - Moduł II. Prokurator zarzucił uchwale rażące naruszenie prawa, w szczególności Konstytucji RP oraz ustawy o pomocy społecznej, wskazując, że stanowi ona akt prawa miejscowego wydany bez odpowiedniej podstawy prawnej. Sąd administracyjny, analizując przepisy Konstytucji RP, ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych, ustawy o pomocy społecznej oraz ustawy o samorządzie gminnym, uznał, że przepisy te nie dają podstawy do wydania uchwały o charakterze aktu prawa miejscowego w zakresie programu osłonowego dla seniorów. Sąd podkreślił, że przepisy te mogą stanowić podstawę do tworzenia aktów polityki administracyjnej, które są adresowane do podmiotów wewnątrz administracji, a nie do obywateli. W związku z tym, że uchwała została podjęta z przekroczeniem delegacji ustawowej i naruszyła zasadę legalizmu, Sąd stwierdził jej nieważność w całości na podstawie art. 147 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że przepisy ustawy o pomocy społecznej nie stanowią podstawy do wydania aktu prawa miejscowego w zakresie programów osłonowych, a ich naruszenie skutkuje nieważnością uchwały.
Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały rady gminy w sprawie programu osłonowego, ale zasada braku kompetencji do wydania aktu prawa miejscowego ma szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała rady gminy w sprawie programu osłonowego wsparcia seniorów, przyjęta na podstawie przepisów ustawy o pomocy społecznej, może stanowić akt prawa miejscowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy ustawy o pomocy społecznej (art. 17 ust. 2 pkt 4 i art. 110 ust. 10) nie stanowią samoistnej podstawy do wydania uchwały mającej charakter aktu prawa miejscowego.
Uzasadnienie
Przepisy te mogą stanowić podstawę do tworzenia aktów polityki administracyjnej, które są adresowane do podmiotów wewnątrz administracji, a nie do obywateli. Uchwała wydana na ich podstawie nie powinna być publikowana i nie może rozstrzygać o uprawnieniach podmiotów spoza administracji.
Czy uchwała rady gminy, która jest aktem prawa miejscowego, ale została wydana bez odpowiedniej podstawy prawnej, podlega stwierdzeniu nieważności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uchwała organu jednostki samorządu terytorialnego sprzeczna z prawem jest nieważna, a stwierdzenie nieważności następuje w przypadku istotnego naruszenia prawa.
Uzasadnienie
Wydanie uchwały z przekroczeniem delegacji ustawowej i naruszenie zasady legalizmu (art. 7 i 94 Konstytucji RP) stanowi istotne naruszenie prawa, skutkujące nieważnością całego aktu.
Przepisy (11)
Główne
u.p.s. art. 17 § ust. 2 pkt 4
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 110 § ust. 10
Ustawa o pomocy społecznej
u.s.g. art. 18 § ust. 2 pkt 15
Ustawa o samorządzie gminnym
p.p.s.a. art. 147 § par. 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 94
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 217
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
u.o.a.n. art. 4 § ust. 1-5
Ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych
u.o.a.n. art. 2 § ust. 1
Ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych
u.s.g. art. 91 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała stanowi akt prawa miejscowego wydany bez odpowiedniej podstawy prawnej. • Przepisy ustawy o pomocy społecznej nie dają podstaw do wydania uchwały o charakterze aktu prawa miejscowego w zakresie programu osłonowego dla seniorów. • Naruszenie zasady legalizmu wynikającej z art. 7 i 94 Konstytucji RP.
Odrzucone argumenty
Uchwała reguluje prawa i obowiązki osób zamieszkujących na terenie Gminy Szczecinek, stanowiąc akt prawa miejscowego.
Godne uwagi sformułowania
Przepisy ustawy o pomocy społecznej nie mogą stanowić samoistnej podstawy do wydania uchwały mającej charakter aktu prawa miejscowego. • Akty polityki administracyjnej są zaadresowane do podmiotów znajdujących się w prawnych organizacyjnych więzach z gminą, tj. do jej organów i gminnych jednostek organizacyjnych. • Przekroczenie delegacji ustawowej wyznaczającej zakresem upoważnienia radę gminy do określenia wewnętrznych zasad określania polityki dysponowania środkami publicznymi.
Skład orzekający
Joanna Wojciechowska
przewodniczący
Wiesław Drabik
sprawozdawca
Krzysztof Szydłowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że przepisy ustawy o pomocy społecznej nie stanowią podstawy do wydania aktu prawa miejscowego w zakresie programów osłonowych, a ich naruszenie skutkuje nieważnością uchwały."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały rady gminy w sprawie programu osłonowego, ale zasada braku kompetencji do wydania aktu prawa miejscowego ma szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia kompetencji organów samorządu terytorialnego do stanowienia prawa miejscowego, co ma bezpośrednie przełożenie na praktykę prawną i funkcjonowanie samorządów.
“Rada Gminy nie może tworzyć prawa miejscowego "na wyrost" – sąd unieważnia uchwałę o wsparciu seniorów.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.