Orzeczenie · 2006-11-29

II SA/Sz 523/06

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie

Miejsce

Szczecin

Data

2006-11-29

NSAAdministracyjneWysokawsa

likwidacja szpitalasamorząd powiatowyuchwałazakład opieki zdrowotnejprawo administracyjnekontrola sądowainteres prawnyopinie gminzwiązki zawodowe

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi E. B. oraz Związku Zawodowego Pielęgniarek i Położnych na uchwałę Rady Powiatu w sprawie likwidacji Samodzielnego Publicznego Szpitala. Skarżący zarzucili, że uchwała została podjęta z rażącym naruszeniem prawa, w szczególności art. 19 ustawy o związkach zawodowych (brak konsultacji ze związkami) oraz art. 43 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej (brak wymaganych opinii gmin). Rada Powiatu wniosła o odrzucenie skargi z powodu braku legitymacji procesowej skarżącej oraz o zasądzenie kosztów. Argumentowała, że uchwała nie jest aktem normatywnym powszechnie obowiązującym i nie podlega konsultacjom ze związkami zawodowymi w trybie art. 19 ustawy o związkach zawodowych. Podniosła również, że wymagane opinie gmin zostały uzyskane, a ewentualne uchybienia proceduralne zostały skorygowane lub uchwała zostanie uchylona. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie stwierdził, że uchwała została podjęta z naruszeniem prawa. Sąd uznał, że E. B. jako mieszkanka powiatu wykazała interes prawny do zaskarżenia uchwały. Kluczowym naruszeniem okazało się niezastosowanie się do art. 43 ust. 2 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej oraz art. 77b ust. 1 i 2 ustawy o samorządzie powiatowym, które nakładają obowiązek uzyskania opinii właściwych organów gmin przed podjęciem uchwały o likwidacji szpitala. Sąd ustalił, że opinie niektórych gmin nie zostały uzyskane w ustawowym terminie, a uchwała Rady Miejskiej w jednej z gmin została podjęta po terminie. Sąd zakwalifikował uchwałę jako indywidualny akt normatywny o charakterze organizacyjnym, a nie akt prawa miejscowego. W związku z tym, mimo naruszeń, orzekł o stwierdzeniu niezgodności uchwały z prawem, a nie jej nieważności, wstrzymując jej wykonanie do czasu uprawomocnienia się wyroku. Skarga związku zawodowego została oddalona, ponieważ sąd nie dopatrzył się interesu prawnego związku w tej sprawie, uznając, że przepisy dotyczące opiniowania przez związki zawodowe nie obejmują spraw dotyczących likwidacji pracodawcy jako indywidualnych aktów organizacyjnych.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Ustalenie, że uchwały organów samorządu terytorialnego dotyczące likwidacji jednostek organizacyjnych wymagają ścisłego przestrzegania procedur opiniowania przez inne jednostki samorządu terytorialnego, a naruszenie tych procedur może skutkować stwierdzeniem niezgodności z prawem.

Ograniczenia stosowania

Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji likwidacji szpitala i procedur z nią związanych, ale zasady dotyczące zgodności uchwał z prawem i wymaganych opinii mają szersze zastosowanie.

Zagadnienia prawne (3)

Czy uchwała rady powiatu w sprawie likwidacji szpitala, podjęta bez uzyskania wymaganych opinii gmin w ustawowym terminie, jest zgodna z prawem?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, uchwała podjęta z naruszeniem art. 43 ust. 2 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej oraz art. 77b ust. 1 i 2 ustawy o samorządzie powiatowym, poprzez brak uzyskania wymaganych opinii gmin w ustawowym terminie, jest niezgodna z prawem.

Uzasadnienie

Sąd stwierdził, że uchwała została podjęta z naruszeniem procedury opiniowania przez gminy, co stanowi istotne naruszenie prawa, uzasadniające stwierdzenie jej niezgodności z prawem.

Czy związek zawodowy posiada interes prawny do zaskarżenia uchwały rady powiatu w sprawie likwidacji szpitala?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, związek zawodowy nie wykazał interesu prawnego do zaskarżenia uchwały, ponieważ przepisy dotyczące opiniowania przez związki zawodowe nie obejmują spraw dotyczących likwidacji pracodawcy jako indywidualnych aktów organizacyjnych.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że art. 19 ustawy o związkach zawodowych nie przyznaje związkom prawa do opiniowania uchwał o likwidacji pracodawcy, gdyż nie jest to objęte ich zadaniami, a sprawa ta ma charakter indywidualnego aktu organizacyjnego.

Czy uchwała rady powiatu w sprawie likwidacji szpitala jest aktem prawa miejscowego?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, uchwała o likwidacji szpitala jest indywidualnym aktem normatywnym o charakterze organizacyjnym, a nie aktem prawa miejscowego.

Uzasadnienie

Sąd, powołując się na orzecznictwo, stwierdził, że uchwała zawiera normy skierowane do indywidualnego adresata w konkretnej sprawie, a nie ma generalnego i abstrakcyjnego charakteru wymaganego dla aktów prawa miejscowego.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Stwierdzono, że zaskarżona uchwała Rady Powiatu jest niezgodna z prawem. Wstrzymano wykonanie uchwały do czasu uprawomocnienia się wyroku.

Przepisy (17)

Główne

u.s.p. art. 87 § 1

Ustawa o samorządzie powiatowym

Umożliwia zaskarżenie uchwały organu powiatu do sądu administracyjnego przez podmiot, którego interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia.

u.z.o.z. art. 43 § 2

Ustawa o zakładach opieki zdrowotnej

Projekt uchwały o likwidacji publicznego zakładu opieki zdrowotnej wymaga opinii wojewody oraz opinii właściwych organów gminy i powiatu.

Pomocnicze

u.s.p. art. 77b § 1

Ustawa o samorządzie powiatowym

Określa 30-dniowy termin na zajęcie stanowiska przez organ gminy/powiatu w sprawie opiniowania projektu rozstrzygnięcia.

u.s.p. art. 77b § 2

Ustawa o samorządzie powiatowym

Określa 30-dniowy termin na zajęcie stanowiska przez organ gminy/powiatu w sprawie opiniowania projektu rozstrzygnięcia.

u.s.p. art. 77b § 3

Ustawa o samorządzie powiatowym

Stanowi, że brak zajęcia stanowiska przez organ w terminie 30 dni oznacza przyjęcie projektu.

u.z.z. art. 19 § 1

Ustawa o związkach zawodowych

Organizacja związkowa ma prawo opiniowania założeń i projektów aktów prawnych w zakresie objętym zadaniami związków zawodowych.

p.p.s.a. art. 147 § 1