II SA/Sz 469/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie rozpoznał skargę E. O. na uchwałę Rady Miasta Wałcz z dnia 19 marca 2021 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Wałcz dla niektórych terenów stanowiących przestrzeń rolniczą i kompleksy zieleni. Skarżąca zarzuciła uchwale naruszenie prawa materialnego, w tym ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych oraz Kodeksu cywilnego, a także naruszenie prawa procesowego, w tym Kodeksu postępowania administracyjnego. Kluczowym zarzutem była niezgodność ustaleń planu miejscowego ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego. Skarżąca wskazywała, że plan wprowadza całkowity zakaz lokalizacji obiektów kubaturowych na terenach rolnych (symbole 3R, 4RM), co uniemożliwia prowadzenie działalności rolniczej i realizację zaplanowanych inwestycji, w tym przepompowni wody na terenie zieleni otwartej (symbol 2ZO). Sąd analizując sprawę, stwierdził, że uchwała w części dotyczącej terenów oznaczonych symbolami 4RM, 3R i 2ZO narusza ustalenia studium. Studium dopuszczało realizację obiektów związanych funkcjonalnie z podniesieniem efektywności gospodarki polowej oraz urządzeń niezbędnych dla funkcjonowania gospodarki wodnej i rolniczej, podczas gdy plan miejscowy wprowadzał całkowity zakaz zabudowy kubaturowej lub wszelkiej zabudowy na tych terenach. Sąd uznał, że takie sprzeczne ustalenia stanowią istotne naruszenie zasad sporządzania planu miejscowego, co skutkuje jego nieważnością w zaskarżonej części, zgodnie z art. 28 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Sąd odniósł się również do zarzutów dotyczących zgodności planu z decyzją o warunkach zabudowy i pozwoleniem na budowę, wyjaśniając, że ostateczna decyzja o pozwoleniu na budowę wyłącza stwierdzenie wygaśnięcia decyzji o warunkach zabudowy, nawet jeśli plan miejscowy zawiera inne ustalenia. Nie dopatrzono się również naruszeń w procedurze planistycznej w zakresie informowania o przystąpieniu do sporządzania planu. W konsekwencji, Sąd stwierdził nieważność uchwały w części tekstowej i graficznej w zakresie terenów oznaczonych symbolami 4RM, 3R, 2ZO w odniesieniu do działek skarżącej, zasądzając jednocześnie zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaNiezgodność planu miejscowego ze studium uwarunkowań jako podstawa stwierdzenia nieważności planu. Zakres dopuszczalnej zabudowy na terenach rolnych i zieleni otwartej.
Dotyczy specyficznej sytuacji niezgodności planu ze studium oraz interpretacji przepisów dotyczących terenów rolnych i zieleni.
Zagadnienia prawne (3)
Czy miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego może wprowadzać całkowity zakaz zabudowy kubaturowej na terenach rolnych, jeśli studium uwarunkowań dopuszcza rozwój gospodarki polowej i budowę obiektów związanych z rolnictwem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego nie może wprowadzać całkowitego zakazu zabudowy kubaturowej na terenach rolnych, jeśli studium uwarunkowań dopuszcza rozwój gospodarki polowej i budowę obiektów związanych z rolnictwem. Taki zakaz stanowi naruszenie ustaleń studium i zasad sporządzania planu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że plan miejscowy wprowadzający całkowity zakaz zabudowy kubaturowej na terenach rolnych, podczas gdy studium dopuszczało rozwój gospodarki polowej i budowę obiektów związanych z rolnictwem oraz urządzeń gospodarki wodnej, narusza ustalenia studium. Jest to istotne naruszenie zasad sporządzania planu, skutkujące jego nieważnością w zaskarżonej części.
Czy zakaz realizacji jakiejkolwiek zabudowy na terenach zieleni otwartej, zgodnie z planem miejscowym, jest zgodny ze studium uwarunkowań, które dopuszcza realizację urządzeń niezbędnych dla funkcjonowania gospodarki wodnej i rolniczej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zakaz realizacji jakiejkolwiek zabudowy na terenach zieleni otwartej, wprowadzony przez plan miejscowy, jest niezgodny ze studium uwarunkowań, które dopuszcza realizację urządzeń niezbędnych dla funkcjonowania gospodarki wodnej i rolniczej, takich jak przepompownia wody.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że plan miejscowy wprowadzający zakaz wszelkiej zabudowy na terenach zieleni otwartej (symbol 2ZO) jest sprzeczny ze studium, które dopuszczało realizację urządzeń niezbędnych dla gospodarki wodnej i rolniczej. Planowana przez skarżącą przepompownia wody mieści się w tej kategorii, co czyni zapis planu naruszającym ustalenia studium.
Czy przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego mają zastosowanie do procedury uchwalania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego?
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego nie stosuje się do procedury uchwalania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, ponieważ nie jest on decyzją indywidualną, lecz aktem prawa miejscowego.
Uzasadnienie
Organ wyjaśnił, że K.p.a. nie ma zastosowania do procedury uchwalania planu miejscowego, ponieważ jest to akt prawa miejscowego, a nie decyzja indywidualna. Sąd podzielił to stanowisko.
Przepisy (13)
Główne
u.s.g. art. 91 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
p.p.s.a. art. 147 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 1 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Naruszenie prawa własności poprzez niemożność zabudowy terenu rolnego.
u.p.z.p. art. 1 § 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Brak rozważenia interesu publicznego i prywatnego w zagospodarowaniu terenu.
u.p.z.p. art. 9 § 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Niezgodność ustaleń planu z ustaleniami studium.
u.p.z.p. art. 15 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Obowiązek zgodności planu ze studium.
u.p.z.p. art. 20 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Obowiązek stwierdzenia przez radę gminy, że plan nie narusza ustaleń studium.
u.p.z.p. art. 65 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wygaśnięcie decyzji o warunkach zabudowy w przypadku uchwalenia planu miejscowego o innych ustaleniach.
u.p.z.p. art. 65 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wyłączenie stosowania art. 65 ust. 1 pkt 2, jeżeli wydana została ostateczna decyzja o pozwoleniu na budowę.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.w. art. 16 § 65
Ustawa Prawo wodne
Definicja urządzeń wodnych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niezgodność miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego w zakresie dopuszczalnej zabudowy na terenach rolnych i zieleni otwartej. • Wprowadzenie przez plan miejscowy całkowitego zakazu zabudowy kubaturowej na terenach rolnych, podczas gdy studium dopuszczało rozwój gospodarki polowej i budowę obiektów związanych z rolnictwem. • Wprowadzenie przez plan miejscowy zakazu wszelkiej zabudowy na terenach zieleni otwartej, podczas gdy studium dopuszczało realizację urządzeń niezbędnych dla gospodarki wodnej i rolniczej (np. przepompowni wody).
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące naruszenia art. 65 ust. 1 pkt 2 i ust. 2 oraz ust. 3 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (w zakresie wygaśnięcia decyzji o warunkach zabudowy). • Zarzuty dotyczące naruszenia art. 17 pkt 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (w zakresie sposobu informowania o przystąpieniu do sporządzania planu).
Godne uwagi sformułowania
Ustalenia studium są wiążące dla organów gminy przy sporządzaniu planów miejscowych. • Brak zgodności między ustaleniami planu miejscowego a studium jest tak daleki, że powyższe naruszenie należy zakwalifikować jako istotne naruszenie zasad sporządzania planu miejscowego. • Sąd uznał, że przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego nie stosuje się do procedury uchwalania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, ponieważ nie jest ona decyzją indywidualną, lecz aktem prawa miejscowego.
Skład orzekający
Renata Bukowiecka-Kleczaj
przewodniczący sprawozdawca
Patrycja Joanna Suwaj
członek
Krzysztof Szydłowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Niezgodność planu miejscowego ze studium uwarunkowań jako podstawa stwierdzenia nieważności planu. Zakres dopuszczalnej zabudowy na terenach rolnych i zieleni otwartej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji niezgodności planu ze studium oraz interpretacji przepisów dotyczących terenów rolnych i zieleni.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy konfliktu między planem miejscowym a studium, co jest częstym problemem w planowaniu przestrzennym. Pokazuje, jak ważne jest zachowanie spójności między tymi aktami i jak wpływa to na prawa właścicieli nieruchomości.
“Plan miejscowy sprzeczny ze studium? Sąd stwierdza nieważność uchwały w części dotyczącej terenów rolnych.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.