II SA/Sz 447/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie rozpoznał skargę G. K. oraz skargi A. M. i F. Sp. z o.o. w L. na uchwałę Rady Miejskiej w Policach dotyczącą miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Skarżący zarzucali m.in. naruszenie przepisów o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, przekroczenie władztwa planistycznego, niezgodność z studium uwarunkowań oraz nadmierne ograniczenie praw do prowadzenia działalności gospodarczej w zakresie gospodarki odpadami. Sąd odrzucił skargi A. M. i F. Sp. z o.o. z powodu braku legitymacji procesowej, wskazując, że umowy dzierżawy nie stanowią źródła interesu prawnego do zaskarżenia planu miejscowego. Skargę G. K. Sąd rozpoznał merytorycznie i uznał za nieuzasadnioną. Sąd stwierdził, że uchwała jest zgodna z prawem i studium uwarunkowań, a wprowadzone ograniczenia w zakresie prowadzenia działalności gospodarczej mieszczą się w granicach władztwa planistycznego gminy, uwzględniając potrzebę stopniowania uciążliwości i ochronę terenów sąsiadujących z zabudową mieszkaniową i zabytkami. Sąd oddalił skargę G. K., uznając, że uchwała nie narusza istoty prawa własności ani przepisów Prawa przedsiębiorców.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie dopuszczalności odrzucenia skargi z powodu braku legitymacji procesowej dzierżawcy nieruchomości w postępowaniu planistycznym. Uzasadnienie granic władztwa planistycznego gminy przy wprowadzaniu ograniczeń dla działalności uciążliwej.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej dzierżawcy i konkretnych przepisów dotyczących planowania przestrzennego.
Zagadnienia prawne (5)
Czy uchwała rady gminy w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, wprowadzająca zakazy dotyczące prowadzenia działalności gospodarczej, narusza interes prawny skarżącego, który nie jest właścicielem nieruchomości, a jedynie jej dzierżawcą?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, umowa dzierżawy nie stanowi źródła interesu prawnego do zaskarżenia uchwały w sprawie planu miejscowego. Legitymację procesową posiadają jedynie podmioty posiadające prawa rzeczowe do nieruchomości.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że umowy cywilnoprawne, takie jak dzierżawa, nie są źródłem interesu prawnego w rozumieniu art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Interes prawny do zaskarżenia uchwały planistycznej przysługuje jedynie właścicielom lub użytkownikom wieczystym nieruchomości, a nie dzierżawcom, chyba że zachodzą szczególne okoliczności przewidziane w orzecznictwie.
Czy uchwała rady gminy w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, wprowadzająca zakazy dotyczące prowadzenia działalności gospodarczej związanej z gospodarką odpadami, jest zgodna z prawem i mieści się w granicach władztwa planistycznego gminy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uchwała jest zgodna z prawem i mieści się w granicach władztwa planistycznego gminy, jeśli uwzględnia interes publiczny, ład przestrzenny, ochronę środowiska i zabytków, a także zasady stopniowania uciążliwości.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że rada gminy ma prawo kształtować przeznaczenie terenu i ograniczać sposób jego zagospodarowania, nawet wbrew woli właścicieli, o ile działa w granicach władztwa planistycznego i uwzględnia zasady określone w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Wprowadzone zakazy dla działalności uciążliwej, takiej jak gospodarka odpadami, były uzasadnione polityką przestrzenną gminy i potrzebą ochrony terenów sąsiadujących z zabudową mieszkaniową i zabytkami.
Czy uchwała rady gminy w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jest zgodna z ustaleniami studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ustalenia planu miejscowego są zgodne ze studium, jeśli stanowią jego uszczegółowienie i nie są z nim sprzeczne.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że plan miejscowy musi być zgodny z ustaleniami studium, które stanowią ogólne wytyczne polityki przestrzennej gminy. W tym przypadku, przeznaczenie terenów w planie jako produkcyjno-usługowych było zgodne ze studium, a wprowadzone szczegółowe ograniczenia dotyczące działalności uciążliwej stanowiły uszczegółowienie tych ustaleń, a nie ich sprzeczność.
Czy uchwała rady gminy w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego narusza przepisy Prawa przedsiębiorców?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, plan miejscowy nie jest aktem normatywnym dotyczącym prowadzenia działalności gospodarczej, a jego przepisy regulują jedynie sposób zagospodarowania terenu.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że przepisy Prawa przedsiębiorców dotyczące zasad opracowywania aktów normatywnych z zakresu prawa gospodarczego nie mają zastosowania do uchwał w sprawie planów miejscowych, które regulują przeznaczenie terenu, a nie samą działalność gospodarczą.
Czy naruszenie trybu uchwalania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, w szczególności brak rozstrzygnięcia przez Radę uwag nieuwzględnionych przez Burmistrza, stanowi podstawę do stwierdzenia nieważności uchwały?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli uchwała wraz z załącznikami zawiera rozstrzygnięcie o sposobie rozpatrzenia uwag, a stanowisko Rady jest zgodne ze stanowiskiem Burmistrza, nie ma podstaw do stwierdzenia nieważności.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że załącznik do uchwały zawierał rozstrzygnięcie o sposobie rozpatrzenia uwag, przedstawiając stanowisko Burmistrza i Rady. To, że stanowisko Rady było tożsame ze stanowiskiem Burmistrza, nie oznacza naruszenia prawa.
Przepisy (25)
Główne
u.s.g. art. 91 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Uchwały organu gminy sprzeczne z prawem są nieważne. Podstawą stwierdzenia nieważności jest istotne naruszenie prawa.
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.
u.p.z.p. art. 3 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Gmina ma prawo do samodzielnego kształtowania polityki przestrzennej.
u.p.z.p. art. 4 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Gmina określa przeznaczenie terenów w planie miejscowym.
u.p.z.p. art. 6 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustalenia planu miejscowego kształtują sposób wykonywania prawa własności nieruchomości.
u.p.z.p. art. 9 § 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustalenia studium są wiążące dla organów gminy przy sporządzaniu planów miejscowych.
u.p.z.p. art. 15 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Plan miejscowy uchwala się po stwierdzeniu jego zgodności z ustaleniami studium.
u.p.z.p. art. 20 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Rada gminy uchwala plan miejscowy po stwierdzeniu jego zgodności z ustaleniami studium.
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych obejmuje m.in. skargi na akty prawa miejscowego.
p.p.s.a. art. 147 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę na uchwałę stwierdza jej nieważność w całości lub w części albo stwierdza, że została wydana z naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku nieuwzględnienia skargi, sąd oddala skargę.
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę m.in. w przypadku braku legitymacji procesowej skarżącego.
p.p.s.a. art. 232 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku odrzucenia skargi, sąd orzeka o zwrocie wpisu.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 1 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Kształtowanie polityki przestrzennej gminy powinno uwzględniać interes publiczny i prywatny.
u.p.z.p. art. 15 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Plan miejscowy określa szczególne warunki zagospodarowania terenów oraz ograniczenia w ich użytkowaniu.
u.p.z.p. art. 17 § 14
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Rada gminy uchwala plan miejscowy, rozstrzygając jednocześnie o sposobie rozpatrzenia uwag do projektu planu.
u.p.z.p. art. 36 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Właściciel lub użytkownik wieczysty może żądać od gminy odszkodowania lub wykupienia nieruchomości, jeżeli w związku z uchwaleniem planu miejscowego korzystanie z nieruchomości stało się niemożliwe lub istotnie ograniczone.
u.p.z.p. art. 37 § 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Właściciel lub użytkownik wieczysty może żądać od gminy odszkodowania równego obniżeniu wartości nieruchomości, jeżeli wartość nieruchomości uległa obniżeniu w związku z uchwaleniem planu miejscowego.
k.c. art. 140
Kodeks cywilny
Zakres prawa własności i jego ograniczenia.
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej art. 21
Ochrona własności.
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej art. 31 § 3
Ograniczenie wolności działalności gospodarczej jest dopuszczalne tylko w drodze ustawy i tylko ze względu na ważny interes publiczny.
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej art. 64 § 3
Własność i inne prawa majątkowe podlegają równej dla wszystkich ochronie prawnej.
p.p. art. 66
Ustawa Prawo przedsiębiorców
Zasady opracowywania projektów aktów normatywnych z zakresu prawa gospodarczego.
p.p. art. 67
Ustawa Prawo przedsiębiorców
Zasada proporcjonalności przy ograniczaniu obowiązków administracyjnych.
p.p. art. 68
Ustawa Prawo przedsiębiorców
Dążenie do proporcjonalnego ograniczania obowiązków administracyjnych nakładanych na mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała rady gminy w sprawie planu miejscowego jest zgodna z prawem i studium uwarunkowań. • Wprowadzone zakazy dotyczące działalności gospodarczej mieszczą się w granicach władztwa planistycznego gminy. • Dzierżawcy nieruchomości nie posiadają legitymacji procesowej do zaskarżenia uchwały planistycznej.
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów o planowaniu przestrzennym. • Przekroczenie władztwa planistycznego. • Niezgodność uchwały ze studium uwarunkowań. • Nadmierne ograniczenie praw do prowadzenia działalności gospodarczej. • Naruszenie przepisów Prawa przedsiębiorców. • Naruszenie trybu uchwalania planu miejscowego.
Godne uwagi sformułowania
umowa cywilnoprawna - co do zasady - nie jest źródłem prawa powszechnie obowiązującego • interes prawny musi być bezpośredni, konkretny i realny • władztwo planistyczne stanowi kompetencję gminy do samodzielnego i zgodnego z jej interesami oraz zapewnieniem ładu przestrzennego kształtowania polityki przestrzennej • ustalenia studium należy odczytywać całościowo, odnosząc się zarówno do jego części tekstowej jak i rysunkowej • działalność związana z gospodarowaniem odpadami, w tym przetwarzaniem odpadów budowlanych (chociażby ze względu na hałas, pylenie) jest działalnością o charakterze uciążliwym • wprowadzenie kwestionowanych przez skarżącego zakazów nie uniemożliwia skarżącemu korzystania lub (i) rozporządzania działkami
Skład orzekający
Joanna Świerzko-Bukowska
sprawozdawca
Marzena Iwankiewicz
przewodniczący
Wiesław Drabik
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie dopuszczalności odrzucenia skargi z powodu braku legitymacji procesowej dzierżawcy nieruchomości w postępowaniu planistycznym. Uzasadnienie granic władztwa planistycznego gminy przy wprowadzaniu ograniczeń dla działalności uciążliwej."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej dzierżawcy i konkretnych przepisów dotyczących planowania przestrzennego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii związanych z planowaniem przestrzennym, prawem własności i prowadzeniem działalności gospodarczej, co jest istotne dla prawników i przedsiębiorców.
“Dzierżawca kontra plan miejscowy: czy umowa dzierżawy daje prawo do sądu?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.