II SA/Sz 444/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie rozpoznał sprawę ze skargi G Spółki z o.o. (właściciela urządzeń kanalizacyjnych) na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w S. utrzymującą w mocy decyzję organu pierwszej instancji, która udzieliła Spółce A pozwolenia wodnoprawnego na wprowadzanie ścieków przemysłowych do urządzeń kanalizacyjnych. Skarżąca zarzucała organom administracji naruszenie przepisów prawa materialnego i procesowego, w szczególności nieuwzględnienie wszystkich wskaźników zanieczyszczeń wymaganych przez właściciela sieci kanalizacyjnej oraz brak kompleksowego wyjaśnienia sprawy. Sąd administracyjny uznał skargę za zasadną. Wskazał, że organy obu instancji dopuściły się istotnych uchybień, takich jak lakoniczne uzasadnienie, nieprawidłowa ocena dowodów, nieuwzględnienie stanowiska strony skarżącej oraz stosowanie nieobowiązującego rozporządzenia. Sąd podkreślił, że pozwolenie wodnoprawne musi precyzyjnie określać wszystkie istotne parametry ścieków, a nie można przenosić tych ustaleń na grunt umowy cywilnej. Z uwagi na wagę dostrzeżonych wad, sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję organu pierwszej instancji, nakazując ponowne rozpatrzenie sprawy z uwzględnieniem wskazówek sądu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Prawa wodnego dotyczących treści pozwolenia wodnoprawnego na wprowadzanie ścieków przemysłowych, obowiązków organów administracji w zakresie ustalania stanu faktycznego i prawnego oraz stosowania obowiązujących przepisów prawa.
Dotyczy specyficznej sytuacji wprowadzania ścieków przemysłowych do urządzeń kanalizacyjnych innych podmiotów, z uwzględnieniem przepisów Prawa wodnego i Kodeksu postępowania administracyjnego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy pozwolenie wodnoprawne na wprowadzanie ścieków przemysłowych do urządzeń kanalizacyjnych innych podmiotów powinno określać maksymalne dopuszczalne wartości substancji zanieczyszczających innych niż substancje szczególnie szkodliwe dla środowiska wodnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, pozwolenie wodnoprawne powinno określać nie tylko substancje szczególnie szkodliwe, ale także inne istotne wskaźniki zanieczyszczeń i ich dopuszczalne wartości, aby zapewnić ochronę środowiska i prawidłowe funkcjonowanie urządzeń kanalizacyjnych.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 403 ust. 2 Prawa wodnego, używając zwrotu 'w szczególności', nakłada obowiązek określenia w pozwoleniu wodnoprawnym nie tylko substancji szczególnie szkodliwych, ale także innych istotnych wskaźników zanieczyszczeń i ich dopuszczalnych wartości, uwzględniając dopuszczalne obciążenie ładunkiem tych zanieczyszczeń.
Czy organ administracji publicznej rozpatrując odwołanie powinien stosować przepisy prawa obowiązujące w dacie wydania decyzji odwoławczej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ administracji powinien rozstrzygać sprawy według przepisów prawa materialnego obowiązujących w dniu wydania przez ten organ decyzji odwoławczej.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że organ odwoławczy musi uwzględniać stan prawny obowiązujący w dacie rozpatrywania odwołania, nawet jeśli zakres przepisów się nie zmienił, stosowanie aktualnych aktów prawnych jest wymogiem formalnym.
Czy obowiązek pobierania próbek ścieków i dokonywania ich analizy przez akredytowane laboratoria powinien być bezpośrednio wskazany w pozwoleniu wodnoprawnym?
Odpowiedź sądu
Nie, choć jest to istotny obowiązek, jego brak bezpośredniego wskazania w pozwoleniu nie stanowi podstawy do uchylenia decyzji, jeśli wynika z innych przepisów prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że obowiązek ten wynika z art. 303 ust. 2 Prawa wodnego i jest realizowany na podstawie innych przepisów, a jego brak w pozwoleniu nie jest wadą dyskwalifikującą decyzję.
Przepisy (19)
Główne
p.w. art. 400 § ust. 3
Prawo wodne
Pozwolenie wodnoprawne na wprowadzanie do urządzeń kanalizacyjnych ścieków przemysłowych zawierających substancje szczególnie szkodliwe wydaje się na okres nie dłuższy niż 4 lata.
p.w. art. 403 § ust. 2
Prawo wodne
W pozwoleniu wodnoprawnym ustala się w szczególności ilość ścieków, stan i skład wprowadzanych ścieków oraz dopuszczalne ilości substancji zanieczyszczających.
Dz.U. 2020 poz 310 art. 400 § ust. 3
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Dz.U. 2020 poz 310 art. 403 § ust. 2
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Pomocnicze
p.w. art. 303 § ust. 2
Prawo wodne
Podmioty wprowadzające ścieki przemysłowe do urządzeń kanalizacyjnych innych podmiotów powinny zapewniać pobieranie i analizę próbek ścieków przez laboratoria akredytowane.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do ustalenia z urzędu niezbędnych dowodów dla ustalenia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do dokonania oceny dowodów.
k.p.a. art. 107 § § 1 i 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
k.p.a. art. 145 § par. 1 pkt 1 lit. a i c
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do uchylenia decyzji administracyjnej w przypadku naruszenia prawa materialnego lub istotnych naruszeń proceduralnych.
k.p.a. art. 135
Kodeks postępowania administracyjnego
Możliwość uchylenia decyzji organu pierwszej instancji wraz z decyzją organu odwoławczego.
Dz.U. 2020 poz 256 art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dz.U. 2020 poz 256 art. 77
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dz.U. 2020 poz 256 art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dz.U. 2020 poz 256 art. 107 § par. 1 i 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dz.U. 2019 poz. 2325 art. 145 § par. 1 pkt 1 lit. a i c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz.U. 2019 poz. 2325 art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz. U. Nr 233, poz. 1988
Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 10 listopada 2005 r.
Dotyczy substancji szczególnie szkodliwych dla środowiska wodnego.
Dz. U. z 2016 r., poz. 1757
Rozporządzenie Ministra Budownictwa z dnia 14 lipca 2006 r.
Dotyczy sposobu realizacji obowiązków dostawców ścieków przemysłowych oraz warunków wprowadzania ścieków do urządzeń kanalizacyjnych.
Dz. U. z 2019 r., poz. 1220
Rozporządzenie Ministra Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej z dnia 28 czerwca 2019 r.
Dotyczy substancji szczególnie szkodliwych dla środowiska wodnego, które wymagały uzyskania pozwolenia wodnoprawnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niewłaściwe ustalenie stanu faktycznego i prawnego przez organy administracji. • Nieuwzględnienie wszystkich istotnych wskaźników zanieczyszczeń w pozwoleniu wodnoprawnym. • Stosowanie przez organy nieobowiązujących przepisów prawa. • Brak kompleksowego wyjaśnienia sprawy i odniesienia się do wszystkich zarzutów odwołania.
Odrzucone argumenty
Zarzut dotyczący braku nałożenia obowiązku pobierania próbek ścieków i dokonywania ich analizy przez akredytowane laboratoria w pozwoleniu wodnoprawnym.
Godne uwagi sformułowania
Sąd administracyjny sprawuje w zakresie swej właściwości kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. • Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. • Pozwolenie wodnoprawne, jako forma wyrażania zgody wodnoprawnej, służy realizacji celów zarządzania zasobami wodnymi. • Użyty w ww. przepisie zwrot 'w szczególności ilości substancji szczególnie szkodliwych' oznacza, że katalog takich substancji nie został ograniczony tylko do kręgu substancji szczególnie kwalifikowanych, ale także tych substancji, które będą przekazywane do urządzeń kanalizacyjnych, które poprzez swoją szkodliwość mogą wpływać na pogorszenie stanu wody. • Organ winien poddać ocenie całość materiału dowodowego, przedstawiając wywiedzione wnioski, ma to istotne znaczenie dla ustalenia stanu faktycznego. • Korzystanie z wód nie może powodować pogorszenia ich stanu. • Przeniesienie kwestii takiego ustalenia co do innych zanieczyszczeń w zakres treści umowy cywilnej jest niedopuszczalne, oznacza, że sprawa nie została przez Organ prawidłowo i należycie rozpoznana. • Organ administracji (zarówno pierwszej, jak i drugiej instancji) powinien rozstrzygać sprawy według przepisów prawa materialnego obowiązujących w dniu wydania przez ten organ decyzji odwoławczej.
Skład orzekający
Patrycja Joanna Suwaj
przewodniczący sprawozdawca
Renata Bukowiecka-Kleczaj
sędzia
Katarzyna Grzegorczyk-Meder
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa wodnego dotyczących treści pozwolenia wodnoprawnego na wprowadzanie ścieków przemysłowych, obowiązków organów administracji w zakresie ustalania stanu faktycznego i prawnego oraz stosowania obowiązujących przepisów prawa."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wprowadzania ścieków przemysłowych do urządzeń kanalizacyjnych innych podmiotów, z uwzględnieniem przepisów Prawa wodnego i Kodeksu postępowania administracyjnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu ochrony środowiska wodnego i prawidłowego funkcjonowania infrastruktury kanalizacyjnej, a także błędów popełnianych przez organy administracji, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego i ochrony środowiska.
“Sąd uchyla pozwolenie wodnoprawne: Organy administracji zignorowały kluczowe parametry ścieków i stosowały nieaktualne przepisy.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.