II SA/Sz 431/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę Wojewody na uchwałę Rady Gminy w sprawie powołania Sekretarza Gminy, uznając, że mimo utraty mocy obowiązującej przepisów rozporządzenia określających wymogi kwalifikacyjne, uchwała nie naruszała prawa.
Wojewoda zaskarżył uchwałę Rady Gminy w sprawie powołania Sekretarza Gminy, zarzucając naruszenie wymogów kwalifikacyjnych określonych w rozporządzeniu. Rada Gminy wniosła o odrzucenie skargi, twierdząc, że sprawa należy do właściwości sądu pracy. Po uchyleniu przez NSA wcześniejszego postanowienia o odrzuceniu skargi, WSA rozpoznał sprawę. Mimo że przepisy rozporządzenia określające wymogi kwalifikacyjne utraciły moc obowiązującą na skutek wyroku Trybunału Konstytucyjnego, Sąd uznał, że uchwała nie narusza prawa, a sprawa leży w jego właściwości.
Wojewoda złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na uchwałę Rady Gminy dotyczącą powołania Sekretarza Gminy. Głównym zarzutem było naruszenie przepisów rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie zasad wynagradzania i wymagań kwalifikacyjnych pracowników samorządowych, ponieważ powołana osoba nie posiadała wymaganego wykształcenia wyższego. Rada Gminy argumentowała, że sprawa ma charakter cywilnoprawny i powinna być rozpatrywana przez sąd pracy, a także podniosła zarzut niedopuszczalności skargi z powodu przekroczenia terminu. WSA początkowo odrzucił skargę, powołując się na 30-dniowy termin. Jednak Naczelny Sąd Administracyjny uchylił to postanowienie, wskazując, że ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie określa terminu dla skargi organu nadzoru na uchwały gminy. Po ponownym rozpoznaniu sprawy, WSA oddalił skargę Wojewody. Sąd uznał, że chociaż przepisy rozporządzenia, które stanowiły podstawę zarzutów, utraciły moc obowiązującą na mocy wyroku Trybunału Konstytucyjnego, to jednak sama uchwała nie naruszała prawa w momencie jej podjęcia. Sąd potwierdził również swoją właściwość do rozpoznawania tego typu spraw, podkreślając publicznoprawny charakter funkcji Sekretarza Gminy i uchwał dotyczących struktury organizacyjnej gminy.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (3)
Odpowiedź sądu
Uchwała nie narusza prawa, ponieważ przepisy rozporządzenia, które stanowiły podstawę zarzutów o naruszenie wymogów kwalifikacyjnych, utraciły moc obowiązującą na skutek wyroku Trybunału Konstytucyjnego.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na wyroku Trybunału Konstytucyjnego, który stwierdził niezgodność przepisów rozporządzenia z Konstytucją i orzekł o ich utracie mocy obowiązującej. Wobec tego, brak było podstaw do uznania uchwały za sprzeczną z prawem.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
oddalono_skargę
Przepisy (8)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 53 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W pierwotnym postanowieniu WSA błędnie zastosował ten przepis do określenia terminu skargi organu nadzoru.
u.s.g. art. 93 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
p.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Konstytucja RP art. 92 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Przepis ten był podstawą do stwierdzenia niezgodności rozporządzenia z Konstytucją przez TK.
Konstytucja RP art. 191 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Podkreślono moc powszechnie obowiązującą i ostateczność orzeczeń Trybunału Konstytucyjnego.
rozp. RM art. 3 § 3
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 11 lutego 2003 r. w sprawie zasad wynagradzania i wymagań kwalifikacyjnych pracowników samorządowych zatrudnionych w urzędach gmin, starostwach powiatowych i urzędach marszałkowskich
Przepis ten, w zakresie ustalającym tabele wymagań kwalifikacyjnych, został uznany za niezgodny z Konstytucją i utracił moc obowiązującą z dniem 31 lipca 2005 r.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała Rady Gminy nie narusza prawa, ponieważ przepisy rozporządzenia określające wymogi kwalifikacyjne utraciły moc obowiązującą na skutek wyroku Trybunału Konstytucyjnego. Sprawa powołania sekretarza gminy leży w właściwości sądu administracyjnego, gdyż jest to uchwała z zakresu administracji publicznej.
Odrzucone argumenty
Skarga Wojewody powinna zostać odrzucona z powodu przekroczenia terminu do jej wniesienia (argument Rady Gminy). Sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, lecz sądu pracy (argument Rady Gminy).
Godne uwagi sformułowania
uchwała będąca wyrazem władczych funkcji gminy, powierzonych jej ustawowo przepisami prawa publicznego, realizowanych samodzielnie i tym samym jest uchwałą 'z zakresu administracji publicznej' orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego zostały wyposażone w atrybut 'mocy powszechnie obowiązującej' i 'ostateczności'
Skład orzekający
Mirosława Włodarczak-Siuda
przewodniczący sprawozdawca
Kazimierz Maczewski
członek
Joanna Wojciechowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja właściwości sądu administracyjnego w sprawach dotyczących uchwał organów samorządowych oraz wpływ orzeczeń Trybunału Konstytucyjnego na ocenę legalności aktów administracyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, w której przepisy wykonawcze utraciły moc obowiązującą po podjęciu uchwały.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje złożoność relacji między prawem powszechnym, rozporządzeniami, orzecznictwem Trybunału Konstytucyjnego a kontrolą sądową uchwał samorządowych. Jest to interesujące dla prawników procesualistów i administracjonistów.
“Utrata mocy rozporządzenia nie zawsze oznacza nieważność uchwały - WSA w Szczecinie wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Sz 431/05 - Wyrok WSA w Szczecinie Data orzeczenia 2005-09-07 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2005-04-13 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie Sędziowie Joanna Wojciechowska Kazimierz Maczewski Mirosława Włodarczak-Siuda /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6264 Zarząd gminy (powiatu, województwa) 6401 Skargi organów nadzorczych na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym) Hasła tematyczne Samorząd terytorialny Sygn. powiązane II OSK 1403/05 - Wyrok NSA z 2006-02-23 Skarżony organ Rada Gminy Treść wyniku Oddalono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 151 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosława Włodarczak-Siuda /spr./, Sędziowie Asesor WSA Kazimierz Maczewski,, Asesor WSA Joanna Wojciechowska, Protokolant Agnieszka Klimek, po rozpoznaniu w dniu 07 września 2005 sprawy ze skargi Wojewody [...] na decyzję Rady Gminy w [...] z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie powołania Sekretarza Gminy oddala skargę Uzasadnienie Wojewoda [...] wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...] na Uchwałę Rady Gminy w [...] z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie powołania Sekretarza Gminy. Zaskarżonej Uchwale Wojewoda zarzucił naruszenie rozporządzenia Rady Ministrów z dnia [...] r. w sprawie zasad wynagradzania i wymagań kwalifikacyjnych pracowników samorządowych zatrudnionych w urzędach gmin, starostwach powiatowych i urzędach marszałkowskich (Dz. U. Nr 33, poz. 264) poprzez powołanie na stanowisko Sekretarza Gminy osoby nie spełniającej wymagań określonych we wskazanym rozporządzeniu, tj. nie posiadającej wykształcenia wyższego. Odpowiadając na skargę Rada Gminy [...] wniosła o jej odrzucenie. Zdaniem Rady Gminy sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, bowiem wyraża wolę cywilnoprawną gminy jako pracodawcy, powołania pracownika na określone stanowisko, podlegające co najwyżej kontroli sądowej przez sąd pracy. Ponadto Rada Gminy podniosła, że skarga wniesiona została po upływie terminu do jej złożenia. Wojewódzki Sad Administracyjny w [...] postanowieniem z dnia [...] r. odrzucił skargę wskazując, że stosownie do postanowień art. 53 ust. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), obowiązuje 30-dniowy termin do wniesienia skargi. Termin ten w przypadku skargi wniesionej w oparciu o art. 93 ust. 1 zdanie drugie ustawy o samorządzie gminnym, rozpoczyna bieg po upływie ostatniego dnia terminu do stwierdzenia nieważności uchwały przez organ nadzoru. W wyniku skargi kasacyjnej wniesionej przez Wojewodę [...] Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 13 stycznia 2005r. uchylił zaskarżone postanowienie i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w [...] wskazując w uzasadnieniu, że art. 53 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie reguluje terminu doniesienia przez organ skargi do sądu administracyjnego na uchwały lub zarządzenia organu gminy. Przyznana w art. 93 ust.1 ustawy o samorządzie gminnym szczególna kompetencja nadzorcza organu nadzoru, przyznająca mu prawo skargi do sądu administracyjnego, nie została ograniczona żadnym terminem jej realizacji. W piśmie z dnia [...]r. Rada Gminy [...] wniosła o oddalenie skargi, powołując się na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 25 stycznia 2005r. sygn. K.25/04. Ponadto Rada Gminy podtrzymała wniosek o odrzucenie skargi z powodu niedopuszczalności skargi do sądu administracyjnego. Wojewoda [...] podtrzymał skargę podnosząc, że nadzór Wojewody sprawowany jest nad całą działalnością gminy i obejmuje swym zakresem wszystkie akty wydawane przez organy gminy, którym nadano formę aktów administracyjnych. Uchwała Rady Gminy w sprawie powołania sekretarza Gminy stanowi akt administracyjny i jako taki podlega nadzorowi przewidzianemu w rozdziale 10 ustawy z dnia 8 marca 1990r, o samorządzie gminnym. Nadto strona skarżąca nie zgodziła się z zarzutem zawartym w piśmie z dnia [...] r. dotyczącym braku podstaw do stwierdzenia nieważności zaskarżonej uchwały, z uwagi na niekonstytucyjność przepisów rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 11 lutego 2003r. w sprawie zasad wynagradzania i wymagań kwalifikowanych pracowników samorządowych /.../. Rozporządzenie to stawia kandydatom ubiegającym się o objęcie funkcji sekretarza w grupie liczącej do 15 tys. mieszkańców, wymóg posiadania wyższego wykształcenia oraz minimum pięcioletniego stażu pracy. Powołana zaskarżoną uchwałą na stanowisko Sekretarza Gminy M. P. nie posiadała wyższego wykształcenia. Rada Gminy powołując Sekretarza Gminy [...], w sposób istotny naruszyła przepisy prawa powszechnie obowiązującego w dniu podjęcia uchwały. Niezależnie od powyższego, zgodnie z wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego z dnia 25 stycznia 2005r. sygn. K 25/04 przepisy § 3 pkt 3 cyt. rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 11 marca 2003r. tracą moc obowiązującą z dniem 31 lipca 2005r. Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje: Stosownie do art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz.U. Nr 153, poz. 1269/ sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawanie stanowi inaczej. W rozpoznawanej sprawie zaskarżona uchwała o powołaniu na stanowisko Sekretarza Gminy M. P. została podjęta z naruszeniem przepisów rozrządzenia Rady Ministrów z dnia 11 lutego 2003r. w sprawie zasad wynagradzania i wymagań kwalifikowanych pracowników samorządowych zatrudnionych w urzędach gmin, starostwach powiatowych i urzędach marszałkowskich. Rozporządzenie to stawiało kandydatom ubiegającym się o objęcie funkcji sekretarza, w gminie liczącej do 15 tys. mieszkańców, wymóg posiadania wyższego wykształcenia oraz minimum pięcioletniego stażu pracy. W dniu podjęcia uchwały M. P. nie posiadała wyższego wykształcenia. Trybunał Konstytucyjny wyrokiem z dnia 25 stycznia 2005r. w sprawie K 25/05 /OTK-A 2005/1/6/ w pkt I 4 orzekł, że § 3 pkt 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 11 lutego 2003r. w sprawie zasad wynagradzania i wymagań kwalifikacyjnych pracowników samorządowych zatrudnionych w urzędach gmin, starostwach powiatowych i urzędach marszałkowskich, w zakresie, w jakim ustala on tabele wymagań kwalifikacyjnych pracowników, które są określone w załączniku Nr 3 do tego rozporządzenia jest niezgodne z art. 92 ust.1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Powyższe przepisy utraciły moc obowiązującą z dniem 31 lipca 2005r. Wobec wyraźnego brzmienia ar. 191 ust.1 Konstytucji orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego zostały wyposażone w atrybut "mocy powszechnie obowiązującej" i "ostateczności". Treść tego przepisu nie pozostawia wątpliwości co do tego, że powszechnie obowiązując moc orzeczeń Trybunału Konstytucyjnego oznacza związanie nimi wszystkich sądów także sądów administracyjnych. Skutki wywołane przez wyroki Trybunału Konstytucyjnego, wydane w kwestii konstytucyjności aktów prawnych, są zróżnicowane w zależności od treści rozstrzygnięcia. W zakresie, w jakim wyroki te stwierdzają niezgodność aktu z Konstytucją, bezpośrednim skutkiem jest utrata przez akt mocy obowiązującej. Wobec utraty z dniem 31 lipca 2005r. – na skutek wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 25 stycznia 2005r. sygn. K.28/04 mocy obowiązującej § 3 pkt 3 cyt, rozporządzenia, w zakresie, w jakim ustala on tabele kwalifikacyjne pracowników, które są określone w załączniku Nr 3 do tego rozporządzenia, brak jest podstaw do uznania, że zaskarżona uchwała jest sprzeczna z prawem. Zgłoszony zarzut Rady Gminy w [...], że rozpoznawana sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego jest niezasadny. Sekretarz gminy pełni funkcje publiczne, określone przepisami ustawy o samorządzie gminnym, jest ustanowionym obligatoryjnym elementem struktury organizacyjnej gminy, regulowanej przepisami prawa publicznego. Gmina jest podmiotem zdecentralizowanej władzy publicznej. Jej struktura organizacyjna jest dostosowana do wykonywania zadań publicznych, przede wszystkim w formach publicznoprawnych. Uchwała mająca za przedmiot zmiany w strukturze organizacyjnej podmiotu administracji publicznej jest zatem uchwałą będącą wyrazem władczym funkcji gminy, powierzonych jej ustawowo przepisami prawa publicznego, realizowanych samodzielnie i tym samym jest uchwałą "z zakresu administracji publicznej". Zatem legalność uchwały może być kwestionowana w postępowaniu regulowanym przepisami rozdziału X ustawy o samorządzie gminnym albo przed sądem administracyjnym. Z tych względów Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2005r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm./ orzekł jak w sentencji.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI