II SA/Sz 365/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie rozpoznał sprzeciw żołnierza zawodowego S. K. od decyzji Dowódcy Jednostki Wojskowej, która uchyliła rozkaz personalny o zwolnieniu go z zawodowej służby wojskowej i przekazała sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji. Podstawą zwolnienia była dostateczna ocena ogólna w opinii służbowej. Żołnierz zarzucił wadliwość postępowania odwoławczego od opinii, w szczególności brak podpisu pod odwołaniem. Sąd, stosując przepisy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi dotyczące sprzeciwu od decyzji kasacyjnej (art. 64a, 64e, 151a p.p.s.a.), skupił się na ocenie, czy istniały przesłanki do zastosowania art. 138 § 2 k.p.a. przez organ odwoławczy. Sąd uznał, że organ pierwszej instancji dopuścił się istotnych naruszeń przepisów postępowania (art. 7, 77, 80, 107 § 3 k.p.a.), nie wyjaśniając wszystkich okoliczności sprawy, nie oceniając interesu strony i interesu społecznego oraz nienależycie uzasadniając swoje stanowisko. W związku z tym, organ odwoławczy miał podstawy do uchylenia decyzji i przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia. Sąd odrzucił argumentację skarżącego dotyczącą wadliwości procedury odwoławczej od opinii służbowej, wskazując, że do opiniowania nie stosuje się przepisów k.p.a. (art. 127 ust. 4 ustawy o obronie Ojczyzny), a brak podpisu pod odwołaniem nie stanowił przeszkody do jego rozpoznania, zwłaszcza że istniało pismo przewodnie. Sąd podkreślił, że w postępowaniu sprzeciwowym jego kontrola jest ograniczona do badania przesłanek wydania decyzji kasacyjnej, a nie do meritum sprawy. W konsekwencji, Sąd oddalił sprzeciw jako nieuzasadniony.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących procedury odwoławczej od opinii służbowej żołnierzy zawodowych oraz stosowania art. 138 § 2 k.p.a. w kontekście kontroli sądowej decyzji kasacyjnych.
Dotyczy specyficznej procedury opiniowania służbowego żołnierzy i kontroli decyzji kasacyjnych w postępowaniu sprzeciwowym. Nie stanowi przełomu w orzecznictwie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy brak podpisu pod odwołaniem od opinii służbowej żołnierza zawodowego stanowi przeszkodę do jego merytorycznego rozpoznania, zwłaszcza w kontekście wyłączenia stosowania przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego do opiniowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, brak podpisu pod odwołaniem od opinii służbowej nie stanowi przeszkody do jego merytorycznego rozpoznania, jeśli wolę odwołania można jednoznacznie ustalić z innych dokumentów (np. pisma przewodniego), a przepisy szczególne (ustawa o obronie Ojczyzny) wyłączają stosowanie k.p.a. w zakresie wymogów formalnych odwołania.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 127 ust. 4 ustawy o obronie Ojczyzny wyłącza stosowanie k.p.a. do opiniowania, co oznacza brak obowiązku stosowania wymogów formalnych k.p.a., w tym podpisu pod odwołaniem. Nawet jeśli odwołanie było niepodpisane, pismo przewodnie jednoznacznie wskazywało na wolę odwołania, a przepisy rozporządzenia MON nie przewidują odrzucenia odwołania z powodu braku podpisu.
Czy organ odwoławczy miał podstawy do uchylenia decyzji organu pierwszej instancji i przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. z powodu naruszeń przepisów postępowania przez organ pierwszej instancji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ odwoławczy miał podstawy do zastosowania art. 138 § 2 k.p.a., ponieważ organ pierwszej instancji dopuścił się istotnych naruszeń przepisów postępowania, które miały wpływ na wynik sprawy.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organ pierwszej instancji nie wyjaśnił wszystkich istotnych okoliczności sprawy, nie ocenił interesu strony i interesu społecznego oraz nienależycie uzasadnił swoje stanowisko, co stanowi naruszenie art. 7, 77, 80 i 107 § 3 k.p.a. Te uchybienia uzasadniały decyzję kasacyjną organu odwoławczego.
Czy sąd administracyjny rozpoznający sprzeciw od decyzji kasacyjnej (art. 138 § 2 k.p.a.) może uchylić decyzję jedynie w części lub w zakresie jej uzasadnienia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd rozpoznający sprzeciw od decyzji kasacyjnej może jedynie uwzględnić sprzeciw i uchylić decyzję w całości, jeśli stwierdzi naruszenie art. 138 § 2 k.p.a., lub oddalić sprzeciw. Nie ma możliwości uchylenia decyzji w części ani samego uzasadnienia.
Uzasadnienie
Przepisy art. 64e i 151a § 1 p.p.s.a. jasno wskazują, że sąd ocenia jedynie istnienie przesłanek do wydania decyzji kasacyjnej i w przypadku uwzględnienia sprzeciwu uchyla decyzję w całości. Nie przewidziano możliwości uchylenia decyzji w części ani uzasadnienia.
Przepisy (15)
Główne
u.o.o. art. 228 § ust. 1 pkt 4
Ustawa z dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny
Określa możliwość zwolnienia żołnierza zawodowego z zawodowej służby wojskowej wskutek otrzymania dostatecznej ogólnej oceny w opinii służbowej, wskazując na uznaniowy charakter tej decyzji.
p.p.s.a. art. 138 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pozwala organowi odwoławczemu uchylić zaskarżoną decyzję w całości i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji, gdy decyzja została wydana z naruszeniem przepisów postępowania, a konieczny do wyjaśnienia zakres sprawy ma istotny wpływ na jej rozstrzygnięcie.
Pomocnicze
u.o.o. art. 127 § ust. 4
Ustawa z dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny
Wyłącza stosowanie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego do opiniowania służbowego żołnierzy, wskazując jednocześnie, że opiniowany żołnierz występuje osobiście i nie może być reprezentowany przez pełnomocnika.
u.o.o. art. 127 § ust. 6
Ustawa z dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny
Przyznaje żołnierzowi prawo do odwołania od opinii służbowej do wyższego przełożonego.
u.o.o. art. 127 § ust. 9
Ustawa z dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny
Stanowi, że opinia służbowa wydana wskutek odwołania jest ostateczna, chyba że żołnierz uzyskał ocenę niedostateczną, wówczas może wystąpić o jej weryfikację.
p.p.s.a. art. 64e
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa, że sąd rozpoznając sprzeciw od decyzji ocenia jedynie istnienie przesłanek do wydania decyzji kasacyjnej (art. 138 § 2 k.p.a.).
p.p.s.a. art. 151a § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Stanowi, że sąd, uwzględniając sprzeciw od decyzji, uchyla decyzję w całości, jeżeli stwierdzi naruszenie art. 138 § 2 k.p.a.
p.p.s.a. art. 151a § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Stanowi, że w przypadku nieuwzględnienia sprzeciwu od decyzji sąd oddala sprzeciw.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek działania organów na podstawie przepisów prawa i w granicach tego prawa.
k.p.a. art. 77
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny materiału dowodowego.
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
rozp. MON art. 12 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Obrony Narodowej z dnia 4 lipca 2022 r. w sprawie opiniowania służbowego żołnierzy
Określa sposób i termin wnoszenia odwołania od opinii służbowej.
rozp. MON art. 12 § ust. 3 pkt 1
Rozporządzenie Ministra Obrony Narodowej z dnia 4 lipca 2022 r. w sprawie opiniowania służbowego żołnierzy
Reguluje sposób rozpatrzenia odwołania przez wyższego przełożonego, w tym możliwość utrzymania opinii w mocy.
rozp. MON art. 12 § ust. 4
Rozporządzenie Ministra Obrony Narodowej z dnia 4 lipca 2022 r. w sprawie opiniowania służbowego żołnierzy
Reguluje kwestię doręczenia ostatecznej opinii służbowej po rozpatrzeniu odwołania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ pierwszej instancji dopuścił się istotnych naruszeń przepisów postępowania, które miały wpływ na wynik sprawy (nie zebrano materiału dowodowego, nie uzasadniono decyzji). • Organ odwoławczy miał podstawy do zastosowania art. 138 § 2 k.p.a. • Brak podpisu pod odwołaniem od opinii służbowej nie stanowi przeszkody do jego rozpoznania w świetle art. 127 ust. 4 ustawy o obronie Ojczyzny i przepisów wykonawczych.
Odrzucone argumenty
Organ odwoławczy nie miał podstaw do uchylenia decyzji organu pierwszej instancji i przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia. • Odwołanie od opinii służbowej bez podpisu powinno zostać odrzucone jako niespełniające wymogów formalnych. • Sąd powinien uchylić decyzję jedynie w zakresie uzasadnienia, a nie w całości.
Godne uwagi sformułowania
sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem • Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną • rozpoznając sprzeciw od decyzji, sąd ocenia jedynie istnienie przesłanek do wydania decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 k.p.a. • organ odwoławczy może uchylić zaskarżoną decyzję w całości i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji, gdy decyzja ta została wydana z naruszeniem przepisów postępowania, a konieczny do wyjaśnienia zakres sprawy ma istotny wpływ na jej rozstrzygnięcie • do opiniowania służbowego nie stosuje się przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego • kognicja sądu administracyjnego przy rozpoznaniu sprzeciwu – inaczej niż w przypadku skargi na decyzje wydane na innej podstawie niż art. 138 § 2 k.p.a. – jest ograniczona, na mocy art. 64e p.p.s.a., wyłącznie do badania przesłanek zastosowania właśnie tego przepisu.
Skład orzekający
Renata Bukowiecka-Kleczaj
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących procedury odwoławczej od opinii służbowej żołnierzy zawodowych oraz stosowania art. 138 § 2 k.p.a. w kontekście kontroli sądowej decyzji kasacyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej procedury opiniowania służbowego żołnierzy i kontroli decyzji kasacyjnych w postępowaniu sprzeciwowym. Nie stanowi przełomu w orzecznictwie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy procedury administracyjnej w wojsku, co może być interesujące dla prawników specjalizujących się w prawie administracyjnym i wojskowym. Kwestia formalnych braków w dokumentach (podpis) i ich wpływu na postępowanie jest uniwersalna.
“Czy brak podpisu pod odwołaniem może uratować żołnierza przed zwolnieniem ze służby? Sąd rozstrzyga.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.