II SA/Sz 348/13
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie rozpoznał skargę P.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję Burmistrza o cofnięciu zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych. Organy administracji argumentowały cofnięcie zezwoleń powołując się na powtarzające się zakłócanie porządku publicznego oraz nieprzestrzeganie warunków sanitarnych, wynikające z wykreślenia punktu sprzedaży z rejestru sanitarnego z powodu zakończenia działalności. Sąd uznał jednak, że kluczową okolicznością jest likwidacja sezonowego punktu sprzedaży, która zgodnie z art. 12 Prawa o ustroju sądów administracyjnych powoduje wygaśnięcie zezwolenia, a nie jego cofnięcie. Sąd podkreślił, że cofnięcie zezwolenia jest decyzją konstytutywną, podczas gdy stwierdzenie wygaśnięcia ma charakter deklaratoryjny, a przesłanki obu instytucji są odmienne. W związku z tym, cofnięcie zezwolenia nastąpiło z naruszeniem przepisów ustawy. Sąd odniósł się również do zarzutów naruszenia procedury administracyjnej, uznając je za nieistotne dla wyniku sprawy. Ostatecznie, Sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaRozróżnienie między wygaśnięciem a cofnięciem zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych oraz skutki likwidacji punktu sprzedaży.
Dotyczy specyficznej sytuacji likwidacji sezonowego punktu sprzedaży i jego wpływu na zezwolenia.
Zagadnienia prawne (3)
Czy likwidacja punktu sprzedaży napojów alkoholowych powoduje wygaśnięcie zezwolenia z mocy prawa, czy też stanowi podstawę do jego cofnięcia przez organ?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Likwidacja punktu sprzedaży powoduje wygaśnięcie zezwolenia z mocy prawa, co organ stwierdza w drodze decyzji deklaratoryjnej, a nie stanowi podstawy do cofnięcia zezwolenia, które jest decyzją konstytutywną.
Uzasadnienie
Sąd rozróżnił instytucje wygaśnięcia i cofnięcia zezwolenia. Zgodnie z art. 12 Prawa o ustroju sądów administracyjnych, likwidacja punktu sprzedaży powoduje wygaśnięcie zezwolenia. Jest to zdarzenie prawne, które następuje z mocy prawa, a decyzja organu ma charakter deklaratoryjny. Cofnięcie zezwolenia jest natomiast decyzją konstytutywną, wydawaną na podstawie przesłanek określonych w art. 18 ust. 10 ustawy, takich jak nieprzestrzeganie warunków sprzedaży.
Czy wykreślenie punktu sprzedaży z rejestru zakładów podlegających kontroli Państwowej Inspekcji Sanitarnej z powodu zakończenia działalności (likwidacji obiektu) może stanowić samodzielną podstawę do cofnięcia zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli wykreślenie dotyczy innego punktu sprzedaży niż ten, dla którego cofane jest zezwolenie, lub jeśli samo wykreślenie wynika z likwidacji obiektu, która powoduje wygaśnięcie zezwolenia.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że decyzja organu inspekcji sanitarnej musi dotyczyć konkretnego punktu sprzedaży, dla którego cofane jest zezwolenie. Ponadto, jeśli wykreślenie wynika z likwidacji obiektu, to okoliczność ta przesądza o wygaśnięciu zezwolenia, a nie o jego cofnięciu.
Czy naruszenie zasady czynnego udziału strony w postępowaniu administracyjnym (art. 10 KPA) może skutkować uchyleniem decyzji, jeśli strona nie wykazała, że uchybienie to miało istotny wpływ na wynik sprawy?
Odpowiedź sądu
Nie, naruszenie art. 10 KPA nie zawsze prowadzi do uchylenia decyzji, jeśli strona nie wykaże związku przyczynowego między uchybieniem a wynikiem sprawy.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo NSA, zgodnie z którym zarzut naruszenia art. 10 KPA może odnieść skutek tylko wtedy, gdy strona wykaże, że zarzucane uchybienie uniemożliwiło jej dokonanie konkretnych czynności procesowych i miało istotny wpływ na wynik sprawy. W tej sprawie skarżący nie wykazał takiego związku.
Przepisy (13)
Główne
P.u.s.a. art. 1 § 1 i 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
P.p.s.a. art. 134
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 135
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 205
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.w.t.p.a. art. 18 § ust. 10 pkt 2
Ustawa o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi
u.w.t.p.a. art. 18 § ust. 7 pkt 9
Ustawa o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi
u.w.t.p.a. art. 18 § ust. 6 pkt 4
Ustawa o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi
u.w.t.p.a. art. 12 § pkt 1
Ustawa o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi
Likwidacja punktu sprzedaży powoduje wygaśnięcie zezwolenia.
Pomocnicze
k.p.a. art. 162 § par. 1 pkt 1 i par. 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 10 § par. 1
Kodeks postępowania administracyjnego
u.b.ż.ż. art. 65 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o bezpieczeństwie żywności i żywienia
Argumenty
Skuteczne argumenty
Likwidacja sezonowego punktu sprzedaży powoduje wygaśnięcie zezwolenia z mocy prawa, a nie jego cofnięcie. • Decyzja o cofnięciu zezwolenia musi dotyczyć konkretnego punktu sprzedaży, dla którego cofane jest zezwolenie. • Naruszenie zasady czynnego udziału strony w postępowaniu administracyjnym, choć nie miało istotnego wpływu na wynik sprawy.
Odrzucone argumenty
Zakłócanie porządku publicznego jako podstawa cofnięcia zezwolenia (nie było podstawy prawnej dla tej przesłanki w zaskarżonej decyzji). • Nieprzestrzeganie warunków sanitarnych jako podstawa cofnięcia zezwolenia (nie dotyczyło konkretnego punktu sprzedaży lub wynikało z likwidacji).
Godne uwagi sformułowania
Likwidacja punktu sprzedaży nie stanowi przesłanki warunkującej cofnięcie zezwolenia, skoro ta okoliczność nie została wymieniona w art. 18 ust. 10 ustawy. Zgodnie z przepisami ustawy zdarzenie to powoduje natomiast wygaśnięcie zezwolenia, co wynika wprost z treści art. 12 pkt 1 ustawy. • Decyzja o wygaśnięciu zezwolenia ma charakter deklaratoryjny, zaś o cofnięciu zezwolenia – ma charakter konstytutywny. • Zarzut naruszenia postanowień art. 10 § 1 kpa przez niezawiadomienie strony o zebraniu materiału dowodowego oraz możliwości wypowiedzenia się, co do tego i składania wniosków może odnieść skutek wówczas, gdy stawiająca go strona wykaże, że zarzucane uchybienie uniemożliwiło jej dokonanie konkretnych czynności procesowych.
Skład orzekający
Danuta Strzelecka-Kuligowska
przewodniczący
Maria Mysiak
sprawozdawca
Iwona Tomaszewska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Rozróżnienie między wygaśnięciem a cofnięciem zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych oraz skutki likwidacji punktu sprzedaży."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji likwidacji sezonowego punktu sprzedaży i jego wpływu na zezwolenia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje subtelne, ale kluczowe różnice między instytucjami prawnymi (wygaśnięcie vs. cofnięcie), które mają istotne konsekwencje praktyczne dla przedsiębiorców. Pokazuje, jak sądowa kontrola może skorygować błędy organów administracji.
“Czy likwidacja lokalu z automatu oznacza cofnięcie koncesji na alkohol? Sąd wyjaśnia.”
Sektor
gastronomia
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.