II SA/Sz 332/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie rozpoznał skargę Ireny J. S. na uchwałę Rady Miejskiej w Gryficach z dnia 24 marca 2025 r., nr XV/149/2025, dotyczącą przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla kilku obrębów ewidencyjnych. Skarżąca podnosiła, że organ nie uwzględnił protestów społecznych, faworyzując interes inwestora wiatrakowego, a załącznik graficzny był nieczytelny. Sąd, opierając się na art. 58 § 1 pkt 5a Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, uznał skargę za niedopuszczalną. Wyjaśniono, że uchwała o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego ma charakter formalny, inicjuje procedurę i nie kształtuje bezpośrednio praw ani obowiązków stron, w związku z czym nie może naruszać ich interesu prawnego. Dopiero uchwalony plan miejscowy będzie mógł być kwestionowany przez strony, których prawa zostały naruszone. Wobec odrzucenia skargi, wniosek o wstrzymanie wykonania uchwały stał się bezprzedmiotowy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie dopuszczalności skargi na akty prawa miejscowego, w szczególności rozróżnienie między uchwałą intencyjną a uchwalonym planem miejscowym.
Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego.
Zagadnienia prawne (1)
Czy uchwała o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego może naruszać interes prawny strony?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego ma charakter formalny i inicjuje procedurę planistyczną, nie kształtując bezpośrednio praw ani obowiązków stron, co wyklucza naruszenie ich interesu prawnego w tym stadium postępowania.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym oraz utrwalone orzecznictwo, zgodnie z którym interes prawny musi wynikać z normy prawa materialnego i być bezpośrednio naruszony przez akt. Uchwała intencyjna nie spełnia tych kryteriów, w przeciwieństwie do uchwalonego planu miejscowego.
Przepisy (5)
Główne
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Uprawnionym do wniesienia skargi jest jedynie podmiot, którego interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem organu gminy. Interes prawny musi wynikać z normy prawa materialnego i być bezpośrednio naruszony.
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 5a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę nie zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego (art. 101 ust. 1 u.s.g.).
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 58 § 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.z.p art. 14 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Rada gminy podejmuje uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
u.e.w. art. 7 § 1 pkt 2 i ust. 2
Ustawa o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych
Określa szczególne wymagania dotyczące treści planu miejscowego i uzasadnienia uchwały w sprawie przystąpienia do sporządzenia planu dla lokalizacji elektrowni wiatrowej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego jest aktem formalnym, który nie narusza bezpośrednio interesu prawnego strony.
Odrzucone argumenty
Organ wykonawczy nie wziął pod uwagę protestów społecznych. • Załącznik graficzny do uchwały został sporządzony w niewłaściwej skali i jest nieczytelny.
Godne uwagi sformułowania
Uchwała taka nie kształtuje praw i obowiązków żadnych innych podmiotów, w szczególności nie wpływa na sytuację prawną właścicieli nieruchomości... • To zaś wyklucza co do zasady możliwość naruszenia jej postanowieniami czyjegokolwiek interesu prawnego.
Skład orzekający
Joanna Świerzko-Bukowska
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie dopuszczalności skargi na akty prawa miejscowego, w szczególności rozróżnienie między uchwałą intencyjną a uchwalonym planem miejscowym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego w prawie administracyjnym, jakim jest dopuszczalność skargi na uchwałę intencyjną, co jest istotne dla praktyków, ale może być mniej interesujące dla szerszej publiczności.
“Kiedy można skarżyć uchwałę o planowaniu przestrzennym? Sąd wyjaśnia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.