II SA/SZ 299/04
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Wojewody Zachodniopomorskiego na uchwałę Rady Gminy w sprawie powołania sekretarza gminy, która zdaniem Wojewody naruszała przepisy dotyczące wymagań kwalifikacyjnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie odrzucił skargę, uznając ją za wniesioną po upływie 30-dniowego terminu. Sąd powołał się na art. 53 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, interpretując termin 60 dni jako okres, w którym skarga mogła być wniesiona. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił postanowienie WSA, uznając skargę kasacyjną Wojewody za uzasadnioną. NSA stwierdził, że art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym nie wprowadza ograniczenia terminem prawa organu nadzoru do zaskarżenia uchwały organu gminy do sądu administracyjnego. Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi również nie reguluje tego terminu dla organów nadzoru. NSA podkreślił, że przywołane przez WSA orzecznictwo dotyczyło nieobowiązującej już ustawy i nie może być podstawą do odrzucenia skargi. Sąd uznał, że skarga organu nadzoru wniesiona po upływie 30 dni od doręczenia uchwały, ale przed upływem roku od jej podjęcia, powinna być rozpatrzona merytorycznie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących terminów do wnoszenia skarg przez organy nadzoru na akty organów samorządu terytorialnego oraz zakresu kontroli sądowej nad uchwałami gminnymi.
Dotyczy specyficznej sytuacji organu nadzoru (wojewody) skarżącego uchwałę rady gminy. Może być mniej bezpośrednio stosowalne do innych rodzajów skarg lub organów.
Zagadnienia prawne (3)
Czy istnieje termin do wniesienia przez organ nadzoru (wojewodę) skargi do sądu administracyjnego na uchwałę organu gminy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ustawa o samorządzie gminnym nie wprowadza ograniczenia terminem prawa organu nadzoru do zaskarżenia uchwały organu gminy do sądu administracyjnego.
Uzasadnienie
NSA uznał, że art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym nie ogranicza terminu do wniesienia skargi przez organ nadzoru. Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi również nie reguluje tego terminu dla organów nadzoru. W związku z tym, skarga wniesiona po upływie 30 dni od doręczenia uchwały, ale przed upływem roku od jej podjęcia, powinna być rozpatrzona merytorycznie.
Czy termin 30-dniowy z art. 53 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ma zastosowanie do skargi organu nadzoru na uchwałę organu gminy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, art. 53 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie reguluje terminu do wniesienia przez organ nadzoru skargi do sądu administracyjnego na uchwały lub zarządzenia organu gminy.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że szczegółowa regulacja art. 53 PPSA, która określa terminy do wniesienia skargi od decyzji, postanowień, odpowiedzi na wezwanie do usunięcia prawa, czy skargi prokuratora/RPO, nie może być stosowana od innego rodzaju skarg, w tym skarg organów nadzoru. Brak jest podstaw do wyprowadzania terminu przez analogię z nieobowiązującej już ustawy o NSA.
Czy sąd administracyjny może stwierdzić nieważność uchwały organu gminy po upływie roku od jej podjęcia, jeśli organ nadzoru wniósł skargę po upływie 30 dni na stwierdzenie nieważności, ale przed upływem roku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd administracyjny może orzec o niezgodności uchwały z prawem po upływie roku od jej podjęcia, jeśli organ nadzoru wniósł skargę przed upływem roku.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że art. 94 ustawy o samorządzie gminnym przyznaje sądowi administracyjnemu roczny termin do stwierdzenia nieważności uchwały, a w pewnych przypadkach nawet po upływie roku. Jeśli organ nadzoru wniesie skargę przed upływem roku, sąd powinien skorzystać z uprawnienia do stwierdzenia nieważności lub orzeczenia o niezgodności z prawem.
Przepisy (6)
Główne
u.s.g. art. 93 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Po upływie terminu do stwierdzenia nieważności uchwały przez organ nadzoru (art. 91 ust. 1), organ ten nie może we własnym zakresie stwierdzić jej nieważności, ale może zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Ustawa nie wprowadza ograniczenia terminem do wniesienia tej skargi.
Pomocnicze
PPSA art. 53 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepis ten określa 30-dniowy termin do wniesienia skargi od rozstrzygnięcia w sprawie, ale nie ma zastosowania do skarg organów nadzoru na uchwały organów gminy.
u.s.g. art. 91 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Organ nadzoru orzeka o nieważności uchwały w terminie nie dłuższym niż 30 dni od dnia doręczenia mu uchwały.
u.s.g. art. 94 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Sąd administracyjny może stwierdzić nieważność sprzecznej z prawem uchwały organu gminy w ciągu roku od dnia jej podjęcia, a w wyjątkowych sytuacjach nawet po upływie tego terminu.
u.s.g. art. 18 § 2
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Uchwały rady gminy w sprawach określonych w tym przepisie (m.in. ustalanie wynagrodzenia wójta, przyjmowanie uchwał budżetowych) zapadają w sprawach gminy.
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem organu gminy, może zaskarżyć akt do sądu administracyjnego. Ustawa nie przewiduje terminu do wniesienia takiej skargi.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Ustawa o samorządzie gminnym nie wprowadza ograniczenia terminem prawa organu nadzoru do zaskarżenia uchwały organu gminy do sądu administracyjnego. • Art. 53 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie reguluje terminu do wniesienia skargi przez organ nadzoru. • Sąd administracyjny może stwierdzić nieważność uchwały organu gminy w ciągu roku od jej podjęcia, a nawet po tym terminie w określonych sytuacjach.
Odrzucone argumenty
Skarga Wojewody została wniesiona po upływie 30-dniowego terminu do jej złożenia. • Skarga Wojewody została wniesiona po upływie 60 dni od daty otrzymania uchwały. • Zastosowanie przez WSA utrwalonego orzecznictwa dotyczącego nieobowiązującej już ustawy o NSA.
Godne uwagi sformułowania
Przyznana w art. 93 ust. 1 cyt. ustawy szczególna kompetencja nadzorcza organu nadzoru przez przyznanie prawa skargi do sądu administracyjnego nie została ograniczona terminem jej realizacji. • Termin do złożenia skargi do sądu administracyjnego nie wprowadza też art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. • Powołana ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w art. 53 nie uregulowała terminu do wniesienia przez organ nadzoru skargi do sądu administracyjnego na uchwały lub zarządzenia organu gminy.
Skład orzekający
Barbara Adamiak
przewodniczący sprawozdawca
Andrzej Jurkiewicz
sędzia
Zbigniew Rausz
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących terminów do wnoszenia skarg przez organy nadzoru na akty organów samorządu terytorialnego oraz zakresu kontroli sądowej nad uchwałami gminnymi."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji organu nadzoru (wojewody) skarżącego uchwałę rady gminy. Może być mniej bezpośrednio stosowalne do innych rodzajów skarg lub organów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej - terminów w postępowaniu administracyjnosądowym, co jest kluczowe dla praktyków. Wyjaśnia, że brak terminu w ustawie specjalnej ma pierwszeństwo przed ogólnymi przepisami proceduralnymi.
“Czy wiesz, że na uchwałę gminy można skarżyć bezterminowo? NSA wyjaśnia kluczową kwestię dla samorządów.”
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.