II SA/SZ 297/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem sprawy była skarga przedsiębiorcy transportowego na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego, utrzymującą w mocy decyzję o nałożeniu kary pieniężnej za naruszenia przepisów ustawy o transporcie drogowym. Naruszenia dotyczyły m.in. przekroczenia czasu prowadzenia pojazdu, niespełnienia wymogów odpoczynku oraz wykonywania przewozu pojazdem bez aktualnego badania technicznego. Skarżący kwestionował nieodstąpienie od nałożenia kary, zarzucając błędy proceduralne i niewłaściwą ocenę materiału dowodowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie oddalił skargę, uznając, że skarżący nie wykazał, iż zapewnił właściwą organizację i dyscyplinę pracy, co jest warunkiem zastosowania przepisów o odstąpieniu od nałożenia kary (art. 92b i 92c u.t.d.). Sąd podkreślił, że odpowiedzialność przedsiębiorcy ma charakter obiektywny i wymaga nie tylko przeszkolenia kierowcy, ale także systematycznej kontroli i reagowania na nieprawidłowości. Brak takiej kontroli, w tym brak reakcji na używanie przez kierowcę karty innego kierowcy oraz brak aktualnych badań technicznych pojazdu, przesądził o oddaleniu skargi.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie obiektywnego charakteru odpowiedzialności przedsiębiorcy w transporcie drogowym, wymogów należytej organizacji pracy i kontroli nad kierowcami, a także konsekwencji braku tych działań.
Dotyczy specyficznych naruszeń przepisów o czasie pracy kierowców i stanu technicznego pojazdu w kontekście ustawy o transporcie drogowym.
Zagadnienia prawne (2)
Czy przedsiębiorca transportowy może zostać zwolniony z odpowiedzialności za naruszenia przepisów dotyczących czasu pracy kierowców i stanu technicznego pojazdu, jeśli wykaże, że zapewnił właściwą organizację pracy i nie miał wpływu na powstanie naruszeń?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przedsiębiorca nie może zostać zwolniony z odpowiedzialności, jeśli nie wykaże należytej organizacji pracy, systematycznej kontroli nad kierowcami i reagowania na nieprawidłowości. Odpowiedzialność ma charakter obiektywny.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że ciężar dowodu spoczywa na przedsiębiorcy, który musi wykazać, że podjął wszelkie niezbędne działania zapobiegające naruszeniom. Samo przeszkolenie kierowcy i zobowiązanie do przestrzegania przepisów nie jest wystarczające. Konieczny jest systematyczny nadzór, odczyt danych z tachografu i karty kierowcy oraz reakcja na stwierdzone nieprawidłowości. Brak tych działań, w tym brak kontroli nad stanem technicznym pojazdu, przesądza o odpowiedzialności.
Czy sąd administracyjny powinien przeprowadzić dodatkowe dowody, takie jak przesłuchanie świadków, jeśli organ administracji uznał zebrany materiał dowodowy za wystarczający?
Odpowiedź sądu
Sąd może uznać przeprowadzenie dowodu za zbędne, jeśli materiał dowodowy jest wystarczający do oceny sprawy, jednakże powinien to uzasadnić w sposób właściwy, a nie tylko na podstawie argumentu o chęci uwolnienia się przedsiębiorcy od odpowiedzialności.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organy prawidłowo uznały przeprowadzenie dowodu z przesłuchania za zbędne, ale błędnie argumentowały, że miało to na celu wyłącznie uwolnienie się przedsiębiorcy od odpowiedzialności. Sąd podkreślił, że przedsiębiorca ma prawo przedstawić własną wersję wydarzeń, a organ powinien skonfrontować twierdzenia świadka z innymi dowodami. Niemniej jednak, w tym konkretnym przypadku, ze względu na posiadane dokumenty dotyczące instrukcji i zobowiązań kierowcy, dodatkowe przesłuchanie nie było konieczne do oceny sprawy.
Przepisy (34)
Główne
u.t.d. art. 92b § ust. 1
Ustawa o transporcie drogowym
Nie nakłada się kary pieniężnej za naruszenia przepisów o czasie prowadzenia pojazdów, wymaganych przerwach i okresach odpoczynku, jeżeli podmiot wykonujący przewóz drogowy zapewnił właściwą organizację i dyscyplinę pracy, umożliwiającą przestrzeganie przepisów, lub prawidłowe zasady wynagradzania.
u.t.d. art. 92c § ust. 1 pkt 1
Ustawa o transporcie drogowym
Nie wszczyna się postępowania w sprawie nałożenia kary pieniężnej, a postępowanie wszczęte umarza się, jeżeli okoliczności sprawy i dowody wskazują, że podmiot wykonujący przewozy nie miał wpływu na powstanie naruszenia, a naruszenie nastąpiło wskutek zdarzeń i okoliczności, których podmiot nie mógł przewidzieć.
Pomocnicze
k.p.a. art. 104 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 105 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Rozporządzenie (WE) nr 561/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady art. 4 § lit. d, g, k
Rozporządzenie (WE) nr 561/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady art. 6 § ust. 1
Rozporządzenie (WE) nr 561/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady art. 7
Rozporządzenie (WE) nr 561/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady art. 8 § ust. 1-5
Rozporządzenie (WE) nr 561/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady art. 12
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 165/2014 art. 26 § ust. 1, 5-7
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 165/2014 art. 27
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 165/2014 art. 32 § ust. 3
Ustawa Prawo o ruchu drogowym art. 81 § ust. 1-5
Ustawa Prawo o ruchu drogowym art. 82
u.t.d. § załącznik nr 3, lp. 5.2.3
Ustawa o transporcie drogowym
u.t.d. § załącznik nr 3, lp. 5.6.2
Ustawa o transporcie drogowym
u.t.d. § załącznik nr 3, lp. 5.6.3
Ustawa o transporcie drogowym
u.t.d. § załącznik nr 3, lp. 5.7.2
Ustawa o transporcie drogowym
u.t.d. § załącznik nr 3, lp. 5.7.3
Ustawa o transporcie drogowym
u.t.d. § załącznik nr 3, lp. 5.11.3
Ustawa o transporcie drogowym
u.t.d. § załącznik nr 3, lp. 6.3.3
Ustawa o transporcie drogowym
u.t.d. § załącznik nr 3, lp. 9.1
Ustawa o transporcie drogowym
u.t.d. art. 92a § ust. 1
Ustawa o transporcie drogowym
u.t.d. art. 92a § ust. 7
Ustawa o transporcie drogowym
u.t.d. art. 93 § ust. 1
Ustawa o transporcie drogowym
u.t.d. art. 92b § ust. 2
Ustawa o transporcie drogowym
Prawidłowe zasady wynagradzania, niezawierające składników wynagrodzenia lub premii zachęcających do naruszania przepisów rozporządzenia nr 561/2006 lub do działań zagrażających bezpieczeństwu ruchu drogowego.
u.t.d. art. 92c § ust. 1 pkt 1
Ustawa o transporcie drogowym
Umorzenie postępowania, gdy naruszenie nastąpiło wskutek zdarzeń i okoliczności, których podmiot nie mógł przewidzieć.
u.t.d. art. 92c § ust. 1 pkt 2
Ustawa o transporcie drogowym
u.t.d. art. 92c § ust. 1 pkt 3
Ustawa o transporcie drogowym
u.t.d. art. 19 § ust. 2
Ustawa o transporcie drogowym
Pozwolił na karanie za naruszenia popełnione przez kierowców za granicą (zmiana przepisów).
Ustawa o czasie pracy kierowców
Umowa AETR
Rozporządzenie Komisji (UE) nr 581/2010 art. 1 § ust. 3
Maksymalny okres na wczytanie danych z jednostki pojazdowej (90 dni) i karty kierowcy (28 dni).
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przedsiębiorca nie wykazał należytej organizacji pracy i kontroli nad kierowcą. • Odpowiedzialność przedsiębiorcy za naruszenia przepisów jest obiektywna. • Naruszenia przepisów dotyczących czasu pracy kierowców i stanu technicznego pojazdu miały miejsce. • Brak dowodów na podjęcie przez przedsiębiorcę działań zapobiegających naruszeniom lub reagujących na nie.
Odrzucone argumenty
Zarzuty naruszenia przepisów prawa materialnego (art. 92b, 92c u.t.d.) poprzez ich niezastosowanie. • Zarzuty naruszenia przepisów postępowania (k.p.a.) przez organy obu instancji. • Argumentacja o braku wpływu przedsiębiorcy na powstanie naruszeń. • Argumentacja o właściwej organizacji pracy i przeszkoleniu kierowcy. • Wniosek o przesłuchanie świadków w celu wykazania braku wpływu na naruszenia.
Godne uwagi sformułowania
Odpowiedzialność ukształtowana na podstawie ustawy o transporcie drogowym i związanych z tą ustawą przepisów ma charakter obiektywny i jest niezależna od winy przedsiębiorcy. • Niedopuszczalnym jest brak dbałości o nadzór na czasem pracy pracowników, brak analizy danych pobieranych z karty kierowcy i tachografu, a także wykonywanie przewozów drogowych pojazdem nie poddanym okresowemu badaniu technicznemu. • Ciężar dowodu spoczywa w tym wypadku na przedsiębiorcy prowadzącym działalność w zakresie transportu drogowego. • Nie jest zatem wystarczające samo pouczenie i przeszkolenie kierowcy... ale również systematyczne kontrole i reagowanie na bieżąco na stwierdzone nieprawidłowości.
Skład orzekający
Katarzyna Sokołowska
przewodniczący sprawozdawca
Wiesław Drabik
sędzia
Joanna Świerzko-Bukowska
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie obiektywnego charakteru odpowiedzialności przedsiębiorcy w transporcie drogowym, wymogów należytej organizacji pracy i kontroli nad kierowcami, a także konsekwencji braku tych działań."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznych naruszeń przepisów o czasie pracy kierowców i stanu technicznego pojazdu w kontekście ustawy o transporcie drogowym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa ilustruje kluczowe obowiązki przedsiębiorców transportowych w zakresie nadzoru nad kierowcami i stanem technicznym pojazdów, podkreślając obiektywny charakter odpowiedzialności. Jest to ważna lekcja dla branży.
“Przedsiębiorco, Twoja odpowiedzialność za kierowcę i pojazd jest obiektywna – sąd wyjaśnia, dlaczego brak kontroli kosztuje fortunę.”
Sektor
transportowe
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.