II SA/Sz 227/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi M. W. i T. W. na decyzję Wojewody Zachodniopomorskiego, która utrzymała w mocy decyzję Starosty odmawiającą wydania pozwolenia na budowę tymczasowego obiektu gospodarczego. Kluczowym zagadnieniem była interpretacja art. 37a ust. 1 Prawa budowlanego, który stanowi, że inwestor może złożyć wniosek o pozwolenie na budowę tymczasowego obiektu budowlanego przed upływem 180 dni od dnia rozpoczęcia budowy określonego w zgłoszeniu. Skarżący argumentowali, że termin ten powinien być liczony od dnia po upływie terminu na wniesienie sprzeciwu przez organ, a nie od daty wskazanej w pierwotnym zgłoszeniu. Organy administracji oraz Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie uznali, że termin 180 dni należy liczyć od daty rozpoczęcia budowy wskazanej w zgłoszeniu, a ponieważ wniosek o pozwolenie na budowę został złożony po upływie tego terminu (192 dni od wskazanej daty rozpoczęcia budowy), odmowa wydania pozwolenia była zasadna. Sąd podkreślił, że termin 180 dni ma charakter materialnoprawny i nie podlega przywróceniu, a jego upływ wywołuje bezpośrednie skutki prawne.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja terminu 180 dni na złożenie wniosku o pozwolenie na budowę tymczasowego obiektu budowlanego oraz charakteru tego terminu.
Dotyczy specyficznej sytuacji budowy tymczasowych obiektów budowlanych na podstawie zgłoszenia.
Zagadnienia prawne (2)
Czy termin 180 dni na złożenie wniosku o pozwolenie na budowę tymczasowego obiektu budowlanego, liczony od dnia rozpoczęcia budowy określonego w zgłoszeniu, jest terminem materialnoprawnym, czy procesowym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Termin 180 dni jest terminem materialnoprawnym, który nie podlega przywróceniu i którego upływ wywołuje bezpośrednie skutki prawne.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że termin materialnoprawny, w przeciwieństwie do procesowego, prowadzi do utraty możliwości ukształtowania praw i obowiązków strony, a jego upływ nie podlega przywróceniu. Termin 180 dni zakreślony w art. 37a ust. 1 Prawa budowlanego jest powiązany z możliwością legalnego dłuższego pozostawienia tymczasowego obiektu budowlanego w tym samym miejscu i jego upływ skutkuje tym, że obiekt staje się samowolą budowlaną.
Czy termin rozpoczęcia robót budowlanych dla tymczasowego obiektu budowlanego, w przypadku nałożenia przez organ obowiązku uzupełnienia braków formalnych zgłoszenia, powinien być liczony od dnia po upływie terminu na wniesienie sprzeciwu przez organ, czy od daty wskazanej w pierwotnym zgłoszeniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Termin rozpoczęcia budowy, od którego liczy się 180-dniowy okres na złożenie wniosku o pozwolenie na budowę tymczasowego obiektu, jest terminem wskazanym w zgłoszeniu przez inwestora i nie jest zależny od terminu na wniesienie sprzeciwu przez organ.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że zgłoszenie budowy jest oświadczeniem inwestora, a termin rozpoczęcia budowy wyznaczony w tym zgłoszeniu inicjuje bieg 180-dniowego terminu na złożenie wniosku o pozwolenie na budowę. Procedura uzupełniania braków formalnych zgłoszenia dotyczy postępowania uproszczonego związanego ze zgłoszeniem, a nie wpływa na materialnoprawny termin określony w art. 37a Prawa budowlanego.
Przepisy (11)
Główne
u.p.b. art. 29 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Budowa tymczasowych obiektów budowlanych niepołączonych trwale z gruntem i przewidzianych do rozbiórki lub przeniesienia w inne miejsce wymaga zgłoszenia, ale nie pozwolenia na budowę, pod warunkiem, że nastąpi to w terminie określonym w zgłoszeniu, nie później niż przed upływem 180 dni od dnia rozpoczęcia budowy określonego w zgłoszeniu.
u.p.b. art. 37a § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Inwestor może złożyć wniosek o pozwolenie na budowę tymczasowego obiektu budowlanego przed upływem 180 dni od dnia rozpoczęcia budowy określonego w zgłoszeniu.
Pomocnicze
u.p.b. art. 30 § 5
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ ma 21 dni na wniesienie sprzeciwu od zgłoszenia budowy.
u.p.b. art. 30 § 5c
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ może nałożyć na zgłaszającego obowiązek uzupełnienia braków formalnych zgłoszenia.
u.p.b. art. 30 § 5d
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Termin do wniesienia sprzeciwu rozpoczyna bieg od nowa od dnia uzupełnienia braków.
k.p.a. art. 104
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ustawa Covid art. 15zzzzzn2 § 1
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19 innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Przepis ten nie miał zastosowania w sprawie ze względu na zniesienie stanu epidemii.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Termin 180 dni od rozpoczęcia budowy określonego w zgłoszeniu jest terminem materialnoprawnym, którego upływ skutkuje odmową wydania pozwolenia na budowę tymczasowego obiektu. • Wniosek o pozwolenie na budowę tymczasowego obiektu został złożony po upływie 180 dni od daty rozpoczęcia budowy wskazanej w zgłoszeniu.
Odrzucone argumenty
Termin rozpoczęcia robót budowlanych powinien być liczony od dnia po upływie terminu na wniesienie sprzeciwu przez organ, a nie od daty wskazanej w zgłoszeniu. • Postanowienie o uzupełnieniu braków formalnych zgłoszenia i ich uzupełnienie przez zgłaszającego wpływa na bieg terminu rozpoczęcia robót budowlanych. • Zastosowanie przepisów ustawy COVID-19 w zakresie przywrócenia terminu.
Godne uwagi sformułowania
termin 180 dni zakreślony w art. 37a § 1 u.p.b. biegnie od dnia rozpoczęcia budowy tymczasowego obiektu budowlanego, o którym mowa w art. 29 ust. 1 pkt 7 u.p.b., określonego w zgłoszeniu – a więc nie jest on powiązany z żadnym toczącym się postępowaniem administracyjnym. • po upływie ww. terminu taki obiekt staje się tzw. samowolą budowlaną. • Czym innym jest bowiem wynikające z treści art. 37a ust. 1 u.p.b., zdarzenie wykreowane przez inwestora, wyznaczające początek biegu terminu do skorzystania przez niego z fakultatywnego uprawnienia do złożenia wniosku o pozwolenie na budowę tymczasowego obiektu budowlanego, tj. dzień rozpoczęcia budowy określony w zgłoszeniu, a czym innym ziszczenie się przesłanki z przepisu art. 30 ust. 5 u.p.b., iż objęte zgłoszeniem roboty budowlane mogą być rozpoczęte dopiero po upływie 21 dni od doręczenia kompletnego zgłoszenia organowi...
Skład orzekający
Wiesław Drabik
przewodniczący
Marzena Iwankiewicz
sprawozdawca
Krzysztof Szydłowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja terminu 180 dni na złożenie wniosku o pozwolenie na budowę tymczasowego obiektu budowlanego oraz charakteru tego terminu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji budowy tymczasowych obiektów budowlanych na podstawie zgłoszenia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu prawa budowlanego – budowy tymczasowych obiektów i związanych z tym terminów. Choć nie jest to przypadek sensacyjny, ma dużą wartość praktyczną dla inwestorów i branży budowlanej.
“Budujesz tymczasowy obiekt? Uważaj na 180-dniowy termin – jego przekroczenie może oznaczać samowolę budowlaną!”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.