II SA/Sz 214/16

II SA/Sz 214/16 - Wyrok WSA w Szczecinie
Data orzeczenia
2016-06-30
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2016-02-29
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie
Sędziowie
Grzegorz Jankowski /przewodniczący sprawozdawca/
Katarzyna Grzegorczyk-Meder
Stefan Kłosowski
Symbol z opisem
6036 Inne sprawy dotyczące dróg publicznych
6393 Skargi na uchwały sejmiku województwa, zawierającej przepisy prawa miejscowego w przedmiocie ... (art. 90 i 91 ustawy o
Hasła tematyczne
Drogi publiczne
Skarżony organ
Sejmik Województwa
Treść wyniku
Oddalono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2016 poz 718
art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity
Dz.U. 2015 poz 870
art. 2 ust 2, art. 10 ust 5a, 19 ust 1-3
Ustawa z dnia 13 września 2013 r. o zmianie ustawy o drogach publicznych.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Jankowski (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder, Sędzia NSA Stefan Kłosowski, Protokolant starszy sekretarz sądowy Teresa Zauerman, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 30 czerwca 2016 r. sprawy ze skargi Powiatu Gryfińskiego na uchwałę Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 17 listopada 2015 r. nr VIII/155/15 w przedmiocie pozbawienia kategorii drogi wojewódzkiej niektórych odcinków dróg wojewódzkich i zaliczenia ich do kategorii dróg powiatowych oddala skargę.
Uzasadnienie
Sejmik Województwa, działając na podstawie art. 18 pkt 20 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2015 r., poz. 1392 ze zm.) w zw. z art. 6 ust. 1 i ust. 2 oraz art. 10 ust. 1, ust. 2 i ust. 5a ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2015 r., poz. 460 ze zm.) w zw. z art. 2 ust. 2 ustawy o zmianie ustawy o drogach publicznych (Dz. U. z 2015 r., poz. 870), podjął w dniu 17 listopada 2015 r. uchwałę nr VllI/155/15 w sprawie pozbawienia kategorii drogi wojewódzkiej niektórych odcinków dróg wojewódzkich i zaliczenia ich do kategorii dróg powiatowych. W § 1 pozbawiono kategorii drogi wojewódzkich następujące odcinki dróg wojewódzkich, jednocześnie zaliczając je do kategorii drogi powiatowe: 1) drogę wojewódzką nr 119: Radziszewo-Gardno, 2) drogę wojewódzką nr 121: Banie-Rów, 3) drogę wojewódzką nr 128: Rów-Myślibórz-Ławy. Wykonanie uchwały powierzono Zarządowi Województwa Zachodniopomorskiego (§ 2), jednocześnie stwierdzając, że uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Zachodniopomorskiego (§ 3).
W uzasadnieniu uchwały wskazano, że w związku z wejściem w życie w dniu 9 lipca 2015 r. ustawy o zmianie ustawy o drogach publicznych, o zamiarze pozbawienia kategorii drogi gminnej byłej drogi krajowej nr 3, pisemnie poinformowały wszystkie gminy przez teren, których przebiega była droga krajowa nr 3. Oznacza to, że zaliczeniu do kategorii dróg wojewódzkich zgodnie z zapisami nowej ustawy podlegał odcinek byłej drogi krajowej nr 3 Płonia - Smolary (granica województwa) o długości 61,7 km.
Zgodnie z protokołem z posiedzenia z dnia 11 sierpnia 2015 r. Zarząd Województwa wyraził zgodę na rozpoczęcie działań związanych z pozbawieniem poniższych odcinków dróg wojewódzkich kategorii drogi wojewódzkiej, celem zaliczenia do kategorii drogi powiatowej, tj. drogi wojewódzkiej nr 119: Radziszewo - Gardno o długości 10,6 km z jednoczesnym zaliczeniem do kategorii drogi powiatowej - dla powiatu gryfińskiego, drogi wojewódzkiej nr 121: Banie - Rów o długości 14,7 km z jednoczesnym zaliczeniem do kategorii drogi powiatowej - dla powiatu gryfińskiego oraz myśliborskiego, drogi wojewódzkiej nr 128: Rów - Myślibórz - Ławy o długości 24,2 km z jednoczesnym zaliczeniem do kategorii drogi powiatowej - dla powiatu myśliborskiego,
Propozycja Województwa Zachodniopomorskiego dotyczyła pozbawienia kategorii drogi wojewódzkiej odcinków znajdujących się bezpośrednio w korytarzu drogowym drogi krajowej nr 3, dzięki czemu połączenie między miastami, mogące mieć znaczenie dla województwa realizowane jest drogą wyższej kategorii w bezpośrednim sąsiedztwie odcinków pozbawianych dotychczasowej kategorii. Wybudowanie drogi ekspresowej nr S3 zmieniło dotychczasowy układ komunikacyjny. Mianowicie ustalono m.in., że droga wojewódzka nr 119 Radziszewo - Gardno o długości 10,6 km, dubluje przebieg drogi ekspresowej nr S3, zapewniając dojazd zaledwie do dwóch miejscowości położonych pomiędzy węzłami drogi ekspresowej, zaś droga wojewódzka nr 121 Banie - Rów o długości 14,7 km, łącząca Banie z Myśliborzem, po wybudowaniu w bliskiej odległości równoległej drogi ekspresowej nr S3, przestała być istotnym połączeniem pomiędzy tymi miejscowościami, gdyż podobne pod względem odległości, a zdecydowanie bardziej korzystne pod względem czasu podróży jest połączenie Bań
z Myśliborzem drogą ekspresową.
Pismem z dnia 30 listopada 2015 r. (data wpływu 11 grudnia 2015 r.) Powiat Gryfiński wezwał Sejmik Województwa Zachodniopomorskiego do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego powyższą uchwałą. Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa nie zostało uwzględnione przez organ, zaś uchwałę w tym przedmiocie doręczono Powiatowi Gryfińskiemu w dniu 29 grudnia 2015 r.
W dniu 27 stycznia 2016 r. Powiat Gryfiński zaskarżył do tutejszego Sądu uchwałę Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 17 listopada 2015 r. nr Vlll/155/15 w sprawie pozbawienia kategorii drogi wojewódzkiej niektórych odcinków dróg wojewódzkich i zaliczenia ich do kategorii dróg powiatowych, w zakresie § 1 pkt 1 i 2. W skardze strona zarzuciła zaskarżonej uchwale naruszenie:
art. 10 ust. 3 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (dalej: u.d.p.), poprzez podjęcie uchwały o pozbawieniu drogi kategorii drogi wojewódzkiej w dniu 17 listopada 2015 r., podczas gdy przepis art. 10 ust. 3 u.d.p. in fine dopuszcza możliwość podjęcia takiej uchwały jedynie do końca trzeciego kwartału danego roku,
art. 10 ust. 5a u.d.p. wobec naruszenia zasady proporcjonalności długości odcinków dróg, wyrażonej w tym przepisie,
art. 10 ust. 5b u.d.p., poprzez nieprzeprowadzenie w sposób należyty procedury informacyjnej.
Wskazując na powyższe uchybienia Powiat wniósł o:
stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości,
zasądzenie na rzecz skarżącego kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego, według norm przepisanych,
dopuszczenie i przeprowadzenie dowodów w postaci: pism Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego z 20 sierpnia 2015 r., 7 września 2015 r., 23 października 2015 r., pism Powiatu Gryfińskiego z 28 sierpnia 2015 r., 15 września 2015 r., zaskarżonej uchwały, wezwania do usunięcia naruszenia prawa, zawiadomienia z dnia 23 grudnia 2015 r. o odmowie uwzględnienia wezwania wraz z załącznikami, uchwały Sejmiku Województwa Dolnośląskiego z dnia 26 listopada 2015 r.,
4) rozważenie przez Sąd przedstawienia w tym postępowaniu pytania prawnego Trybunałowi Konstytucyjnemu, odnośnie interpretacji przepisu, w tym zakresie, czy określenie "proporcjonalności" jest zgodne z Konstytucją, na co zwróciła uwagę Sędzia Trybunału Konstytucyjnego Maria Gintowt - Jankowicz w zdaniu odrębnym zgłoszonym do wyroku z dnia 26 maja 2015 r., sygn. akt Kp 2/13.
W uzasadnieniu skargi podniesiono, że adresatem uchwały jest Powiat Gryfiński i jako właściciel dróg powiatowych posiada legitymację w zaskarżeniu tej uchwały do sądu. Pozbawienie bowiem kategorii drogi wojewódzkiej określonych jej odcinków i jednoczesne zaliczenie do kategorii drogi powiatowej negatywnie wpłynie na sferę materialno-prawną strony, utrudniając realizację zadań własnych Powiatu wobec zmiany (poszerzenia) obowiązków o charakterze publicznoprawnym.
Argumentując zasadność zarzutów wskazano, że podjęcie uchwały mogło być dokonane nie później, niż do dnia 30 września, co wynika wprost z art. 10 ust. 3 u.d.p. Zmiany bowiem w zakresie kategorii dróg muszą być dokonywane z odpowiednim wyprzedzeniem pozwalającym wprowadzić procedury zmiany stanu prawnego w księgach wieczystych. Czas ten potrzebny jest także po to, aby nowy właściciel drogi mógł zaplanować w projekcie budżetu wydatki związane z utrzymaniem przejmowanej drogi.
Z kolei według skarżącego za naruszeniem zasady proporcjonalności, o której mowa w art. 10 ust. 5a u.d.p., przemawia fakt, że do dróg powiatowych Powiatu Gryfińskiego, Sejmik Województwa Zachodniopomorskiego zaliczył łącznie 25,3 km (14,7 km + 10,6 km, łącznie z powiatem myśliborskim) dróg wojewódzkich, w sytuacji gdy przez teren Powiatu Gryfińskiego przebiegał odcinek drogi wojewódzkiej o długości niespełna 12 km. Intencją ustawodawcy było przekazywanie odcinka drogi wojewódzkiej o proporcjonalnej długości do odcinka przebiegającego przez dany powiat. W uzasadnieniu do nowelizacji ustawy (nr druku 1031 - 1033), ustawodawca podkreślił, iż "kaskadowe" przekazywanie dróg ma na celu m.in. kształtowanie odpowiedzialności finansowej. Przekazywanie zatem odcinka drogi dla powiatu o długości większej, aniżeli odcinek drogi krajowej przebiegający przez teren powiatu skutkuje większym obciążeniem finansowym dla danego powiatu w utrzymaniu przekazanego odcinka dróg. Stąd zaliczenie do dróg powiatowych danego powiatu powinno obejmować odcinek drogi wojewódzkiej o porównywalnej długości, zaś przyjęcie interpretacji przedstawionej przez zarząd niweczy zamierzenia ustawodawcy.
Ponadto w ocenie strony, w uzasadnieniu do uchwały niezgodnie z rzeczywistym stanem faktycznym wskazano, iż Zarząd Województwa właściwie poinformował powiat o zamiarze podjęcia uchwały w sprawie pozbawienia kategorii drogi wojewódzkiej, albowiem inny zakres odcinków dróg wskazano w piśmie z dnia 7 września 2015r. jak 1 w projekcie uchwały, a inny zaś został określony w uchwale podjętej. Dodatkowo podniesiono, że niedopuszczalne jest, aby zakres merytoryczny uchwały określony był w jej uzasadnieniu. Faktycznie bowiem z zaskarżonej uchwały (§1) nie wynika, jaki odcinek dróg został zaliczony do kategorii dróg powiatowych, co jest niezgodne z § 21 w zw. z § 143 zasadami techniki prawodawczej, a nadto uniemożliwia wykonanie uchwały. Poza tym sposób określenia odcinka dróg nie odpowiada określeniom wskazanym w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury i Rozwoju w sprawie pozbawienia dróg kategorii dróg krajowych.
W odpowiedzi na skargę Sejmik Województwa Zachodniopomorskiego wniósł
o jej odrzucenie wskazując na brak po stronie Powiatu legitymacji skargowej lub ewentualnie o oddalenie skargi jako niezasadnej. Podniesiono, że uchwała nie narusza interesu prawnego skarżącego, który jest jej pośrednim beneficjentem, gdyż nie pozbawiła strony możliwości dalszego procedowania w kaskadowym trybie naprawczym, o czym świadczy podjęcie przez Radę Powiatu w Gryfinie w dniu 25 lutego 2016 r. uchwały o pozbawieniu kategorii drogi powiatowej niektórych odcinków dróg powiatowych i zaliczenia ich do kategorii dróg gminnych. Ponadto, nie sposób dostrzec jakiegokolwiek interesu prawnego po stronie skarżącego w zakresie, w którym skarga obejmuje także te postanowienia uchwały dotyczące dróg publicznych przebiegających przez obszar Powiatu Myśliborskiego (§1 pkt 2 i 3).
W ustosunkowaniu się do zarzutów skargi organ wyjaśnił, że skoro
w kaskadowym trybie naprawczym nie zachodzi konieczność współpracy pomiędzy dwoma jednostkami (tj. obecnie zarządzającą drogą i mającą nią zarządzać
w przyszłości), zaś skutek prawny w postaci zaliczenia danego odcinka drogi do niższej kategorii drogi publicznej występuje z mocy prawa, zatem do tego trybu nie ma zastosowania art. 10 ust. 3 u.d.p. Przepis art. 10 ust. 5a u.d.p. stanowi bowiem lex specialis w stosunku do przepisu art. 10 ust. 3 ustawy o drogach publicznych.
Następnie podkreślił, że łączny kilometraż odcinków dróg pozbawionych kategorii drogi wojewódzkiej na mocy zaskarżonej uchwały wynosi 49,5 km (w tym przebiegających przez Powiat Gryfiński - 19,9 km), podczas gdy samorząd województwa przejął od gmin nowe połączenie o charakterze wojewódzkim o długości 61,7 km. Wskazany stosunek długości dróg, w ocenie organu, mieści się w granicach pojęcia "proporcjonalności", którym posłużył się ustawodawca w przepisie art. 10 ust. 5a u.d.p. Zgodnie z wykładnią językową proporcjonalny to "mający określony stosunek części do całości lub wyrażający określony stosunek do jakiejś wielkości", natomiast intencją ustawodawcy było umożliwienie przekazywania w trybie "kaskadowym" odcinków dróg nie tyle o identycznej, czy zbliżonej długości, lecz przede wszystkim o długości odpowiadającej funkcji jaką pełnią one w układzie komunikacyjny danego obszaru w administracyjnym podziale kraju. Takie znaczenie pojęcia "proporcjonalności" można również wywieść z treści przepisów art. 10 ust. 5, ust. 5e i ust. 5f u.d.p., które to odwołują się w pierwszej kolejności do funkcji zarówno nowo wybudowanego, jak i istniejącego odcinka drogi publicznej. Nadto w przepisach tych kilometraż nowego odcinka drogi, który docelowo ma zastąpić istniejący ciąg komunikacyjny, nie jest w żaden sposób determinowany długością już istniejącego ciągu.
Organ stwierdził, że na mocy zaskarżonej uchwały Powiat stał się "beneficjentem" odcinka krótszego, aniżeli ujęto w zawiadomieniu, co jest rozwiązaniem korzystniejszym dla Powiatu. Taki stan rzeczy powstał po analizie uwzględniającej wielkości średniego dobowego ruchu na odcinkach dróg wojewódzkich w powiecie gryfińskim według Generalnego Pomiaru Ruchu za rok 2010. Przy czym zmiana kategorii odcinków dróg przyporządkowanych terytorialnie do Powiatu Gryfińskiego, była wynikiem wielopłaszczyznowej analizy merytorycznej, stąd nie może być mowy o naruszeniu przepisu art. 10 ust. 5b ustawy o drogach publicznych.
Odnośnie określenia nazw odcinków drogowych podniesiono, że redakcji dokonano w sposób zwyczajowy, powszechnie stosowany w tego typu uchwałach. Przyporządkowanie danego odcinka danemu powiatowi jest funkcją podziału administracyjnego i w związku z tym nie wymaga dodatkowego doprecyzowania. Zaskarżona uchwała w wystarczający sposób wskazuje odcinki dróg pozbawiane kategorii drogi wojewódzkiej. Odcinki te są zgodne z pikietażem umieszczonym w pomiarze ruchu na drogach wojewódzkich przeprowadzonym w roku 2010 dla Województwa, zaś powołane w skardze rozporządzenie jest aktem indywidualnym, nie narzucającym aktom niższego rzędu własnej terminologii.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie u z n a ł, co następuje :
Sądowa kontrola zaskarżonej uchwały prowadzona na podstawie art. 1 ustawy z dnia 25 lipa 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2014 r. poz. 1647 ze zm.) doprowadziła do stwierdzenia, że skarga nie jest zasadna.
Na wstępie Sąd zaznacza, że przyjął, iż skarżący Powiat Gryfiński wykazał, że jego interes prawny został naruszony przez podjęcie uchwały Nr VIII/155/15 Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego i stąd Sąd uznał, że istnieją przesłanki aby badać zgodność z prawem przedmiotowej uchwały.
Wspomniana uchwała dotyczy pozbawienia kategorii drogi wojewódzkiej niektórych odcinków dróg wojewódzkich i zaliczenia ich do kategorii dróg powiatowych.
Podstawą prawną do podjęcia uchwały jest art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 13 września 2013 r. o zmianie ustawy o drogach publicznych (Dz. U. z 2015 r., poz. 870) oraz art. 10 ust. 5a ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t.j. Dz.U. z 205 r. poz. 460 ze zm.).
Ustawa z dnia 13 września 2013 r. o zmianie ustawy o drogach publicznych ustanawia nowy tryb zmiany kategorii dróg publicznych tj. tzw. tryb "kaskadowy".
Nadto ustawa przewiduje też tryb "naprawczy" w ramach, którego rady gmin podejmują uchwały o pozbawieniu kategorii drogi gminnej dotychczasowego odcinka drogi krajowej w okresie do 90 dni od dnia wejścia w życie ustawy zmieniającej. Istnieje też możliwość odpowiedniego zastosowania trybu "kaskadowego".
Wejście w życie uchwał rad gmin z obszaru województwa zachodniopomorskiego o pozbawieniu kategorii drogi gminnej byłej drogi krajowej nr 3, stworzyło możliwość dla Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego do pozbawienia tej drogi lub proporcjonalnych odcinków dróg wojewódzkich kategorii drogi wojewódzkiej celem zaliczenia tych odcinków dróg do kategorii dróg powiatowych.
Tryb "kaskadowy" czyli przekazanie drogi do samorządu niższego szczebla podziału terytorialnego możliwy jest więc w oparciu o przepisy art. 2 ust. 2 ustawy zmieniającej w związku z przepisem art. 10 ust. 5a ustawy o drogach publicznych.
Sąd nie podziela zarzutu skargi o naruszeniu art. 10 ust. 3 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych przez podjęcie uchwały o pozbawieniu drogi kategorii drogi wojewódzkiej w dniu 17 listopada 2015 r. podczas, gdy przepis art. 10 ust. 3 ustawy o drogach publicznych in fine dopuszcza możliwość podjęcia takiej uchwały jedynie do końca trzeciego kwartału danego roku.
Sąd podziela pogląd wyrażony w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 marca 2014 r. (II GW 28/13), iż ustawa posłużyła się rozwiązaniami szczególnymi i nie uzależniła daty zmiany kategorii od spełnienia wymogów formalnych z art. 10 ust. 1 – 3 ustawy o drogach publicznych.
Wspomniany przepis art. 10 ust. 3 u.d.p. dotyczy zatem podstawowej procedury zmiany kategorii dróg publicznych i wymaga współpracy pomiędzy dwiema jednostkami tj. zarządzająca drogą obecnie i mającą zarządzać w przyszłości.
Zdaniem Sądu nie doszło też do naruszenia art. 10 ust. 5a ustawy o drogach publicznych przez podjęcie uchwały o pozbawieniu kategorii drogi wojewódzkiej odcinka drogi wojewódzkiej z naruszeniem zasady proporcjonalności długości odcinków dróg, wyrażonej w tym przepisie.
Zasada proporcjonalności pojawia się w procedurze kaskadowego przekazywania dróg. Zasada ta wyraża określony stosunek do jakiejś wielkości.
W analizowanym przypadku należy powiązać tą zasadę z funkcjonalnością przyjętych rozwiązań.
Można więc przyjąć, że chodziło tu o przekazanie dróg o długości nie identycznej, a raczej nawiązującej do funkcji jaką pełnią w danym obszarze komunikacyjnym.
Wskazuje na to art. 10 ust- 5, ust. 5a, 5e i 5f ustawy o drogach publicznych.
W myśl tych rozwiązań odcinek drogi krajowej, wojewódzkiej, powiatowej zastąpiony nowo wybudowanym odcinkiem drogi z chwilą oddania go do użytkowania zostaje pozbawiony dotychczasowej kategorii i zaliczony do kategorii drogi wojewódzkiej, powiatowej i gminnej.
Wybudowanie alternatywnego odcinka drogi dla istniejącego już połączenia komunikacyjnego powoduje, że dotychczasowe połączenie pozostające w zarządzie danego typu drogi utraci dotychczasowy status i z mocy ustawy stanie się połączeniem objętym kognicją zarządcy dróg niższego szczebla podziału terytorialnego kraju.
Podkreślenia wymaga, że dotyczy to nowo wybudowanego odcinka drogi i to bez względu na to czy odcinek ten jest równy, dłuższy czy krótszy od odcinka istniejącego.
Łączny kilometraż odcinków dróg pozbawionych kategorii drogi wojewódzkiej na mocy przedmiotowej uchwały wynosi 49,5 km, a samorząd województwa przyjął od gmin nowe połączenie o charakterze wojewódzkim o długości 61,7 km.
W niniejszej sprawie na uwagę zasługuje też łączny kilometraż odcinków dróg pozbawionych kategorii drogi wojewódzkiej przebiegających przez Powiat Gryfiński tj. 19,9 km i jest to suma odcinków Radziszewo – Gardno dł. 10,6 km oraz Banie – granica powiatu gryfińskiego 9,3 km.
W ocenie Sądu została tu zachowana zasada proporcjonalności.
Sąd nie podziela też zarzutu podjęcia przedmiotowej uchwały z naruszeniem procedury informacyjnej, o której mowa w art. 10 ust. 5b ustawy o drogach publicznych.
Jak wynika z akt sprawy Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego właściwie poinformował powiat gryfiński pismem z dnia 20 sierpnia 2015 r. o zamiarze podjęcia uchwały w sprawie pozbawienia kategorii drogi wojewódzkiej odcinka drogi wojewódzkiej nr 121 : Pniewo – granica powiatu oraz odcinka drogi wojewódzkiej nr 119 Radziszewo – Gardno z jednoczesnym zaliczeniem tych odcinków do kategorii drogi powiatowej.
Na mocy uchwały przekazano do powiatu gryfińskiego krótszy odcinek niż to wynika ze wspomnianego pisma, co w ocenie Sądu, nie naruszyło wspomnianej procedury informacyjnej.
Sąd wziął pod uwagę cały materiał dowodowy zawarty w aktach sprawy w tym wszystkie pisma, o których zaliczenie w poczet dowodów wnioskowano w skardze.
Nadto Sąd stwierdza, że nie widzi podstaw aby występować w tej sprawie z pytaniem prawnym do Trybunału Konstytucyjnego odnośnie tego czy określenie "proporcjonalności" jest zgodne z Konstytucją.
Sąd jest w stanie samodzielnie zinterpretować to pojęcie i nie widzi potrzeby pytania w tym zakresie Trybunału Konstytucyjnego, gdyż nie dostrzega w nim naruszenia przepisów Konstytucji.
Sąd dostrzega natomiast, że uchwała z 17 listopada 2015 r. narusza zasady techniki legislacyjnej, gdyż w treści uchwały nie precyzuje przebiegu i długości odcinków, które pozbawia kategorii drogi wojewódzkiej.
Doprecyzowanie następuje w uzasadnieniu uchwały co zdaniem Sądu wykracza poza zasady techniki legislacyjnej.
W tego typu uchwałach precyzyjny przebieg odcinka drogi powinien wynikać z załącznika do uchwały.
Sąd wziął jednak pod uwagę to, że nie ma sporu między stronami co do przebiegu przekazywanego odcinka drogi i taki nie został też zgłoszony na rozprawie.
Sąd nie dopatrzył się też innych naruszeń prawa materialnego i procesowego.
Z tych przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie na podstawie art. 151 p.p.s.a. oddalił skargę.