II SA/Sz 197/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi A. Sp. z o.o. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję Prezydenta Miasta zezwalającą na trwałe wyłączenie gruntów rolnych pod budowę zespołu jednorodzinnej zabudowy mieszkalnej. Spółka kwestionowała sposób naliczenia opłat rocznych z tytułu wyłączenia gruntów, argumentując, że zwolnienie od opłat w wysokości 0,05 ha na budynek jednorodzinny powinno być stosowane wielokrotnie, proporcjonalnie do liczby planowanych budynków (74 budynki). Skarżąca powoływała się na szeroką interpretację przepisów, obejmującą również infrastrukturę towarzyszącą, taką jak drogi dojazdowe. Samorządowe Kolegium Odwoławcze oraz Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie odrzucili te argumenty. Sąd podkreślił, że ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych ma na celu ograniczenie przeznaczania cennych gruntów rolnych na cele nierolnicze, a przepisy dotyczące opłat i zwolnień powinny być interpretowane ściśle. Sąd uznał, że art. 12a pkt 1 ustawy, który przewiduje zwolnienie do 0,05 ha dla budynku jednorodzinnego, należy stosować do gruntu pod jeden budynek, a nie wielokrotnie dla całej inwestycji. Sąd odwołał się również do orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego, które potwierdza ścisłą wykładnię tego przepisu i wyklucza rozszerzające stosowanie zwolnienia na infrastrukturę drogową. W konsekwencji, sąd oddalił skargę jako niezasadną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie ścisłej interpretacji przepisów dotyczących zwolnień z opłat za wyłączenie gruntów rolnych pod budownictwo mieszkaniowe, zwłaszcza w kontekście wielokrotnego stosowania zwolnienia i włączenia infrastruktury.
Dotyczy specyficznej sytuacji wyłączenia gruntów rolnych pod budownictwo jednorodzinne w granicach administracyjnych miast.
Zagadnienia prawne (2)
Czy zwolnienie z opłat za trwałe wyłączenie gruntów rolnych pod budowę budynku jednorodzinnego (art. 12a pkt 1 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych) stosuje się wielokrotnie w przypadku planowania budowy wielu budynków jednorodzinnych na jednej nieruchomości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zwolnienie z opłat w wysokości 0,05 ha dotyczy gruntu pod jeden budynek jednorodzinny i nie stosuje się go wielokrotnie w zależności od liczby planowanych budynków.
Uzasadnienie
Przepis art. 12a pkt 1 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych stanowi lex specialis i musi być interpretowany ściśle. Użycie liczby pojedynczej 'budynku jednorodzinnego' wskazuje, że zwolnienie dotyczy gruntu pod jeden budynek, a nie całej inwestycji. Brak jest podstaw do rozszerzającej interpretacji lub stosowania krotności zwolnienia dla budynków jednorodzinnych.
Czy do terenów zwolnionych z opłat za wyłączenie z produkcji rolniczej pod budownictwo mieszkaniowe zalicza się również tereny pod niezbędną infrastrukturę, taką jak drogi dojazdowe?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ścisła wykładnia art. 12a ustawy wyklucza zastosowanie zwolnienia do gruntów przeznaczonych pod infrastrukturę, w tym drogi dojazdowe.
Uzasadnienie
Przepis art. 12a ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych, jako lex specialis, musi być interpretowany ściśle. Zwolnienie dotyczy gruntu pod konkretny budynek, a nie całego terenu inwestycji, w tym dróg dojazdowych. Takie rozszerzenie wymagałoby specjalnej regulacji ustawowej.
Przepisy (11)
Główne
u.o.g.r.l. art. 12a § pkt 1
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Zwolnienie z opłat dotyczy gruntu pod jeden budynek jednorodzinny do 0,05 ha, nie stosuje się go wielokrotnie dla wielu budynków ani na infrastrukturę.
Pomocnicze
u.o.g.r.l. art. 12 § ust. 1
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
u.o.g.r.l. art. 12 § ust. 7
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
u.o.g.r.l. art. 12a § pkt 2
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Zwolnienie z opłat dla budynku wielorodzinnego do 0,02 ha na lokal mieszkalny.
u.o.g.r.l. art. 10a
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
u.o.g.r.l. art. 7 § ust. 2a
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
k.p.a. art. 104
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
p.u.s.a. art. 1 § § 1 2
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.t.u. art. 146 § ust. 3
Ustawa o podatku od towarów i usług
Argumenty
Skuteczne argumenty
Ścisła interpretacja art. 12a ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych jako lex specialis. • Zwolnienie z opłat dotyczy gruntu pod jeden budynek jednorodzinny, a nie wielokrotnie dla całej inwestycji. • Zwolnienie nie obejmuje gruntów pod infrastrukturę drogową.
Odrzucone argumenty
Możliwość wielokrotnego stosowania zwolnienia 0,05 ha dla każdego planowanego budynku jednorodzinnego. • Szerokie rozumienie celu budownictwa mieszkaniowego, obejmujące również infrastrukturę drogową.
Godne uwagi sformułowania
Przepis art. 12a stanowi lex specialis w stosunku do art. 12 u.o.g.r.l., co oznacza, że przepis ten musi być wykładany ściśle. • Użyto liczby pojedynczej 'w przypadku budynku jednorodzinnego', a nie liczby mnogiej 'budynków jednorodzinnych'. • Ścisła wykładnia art. 12a u.o.g.r.l. wyklucza możliwość zastosowania wyłączenia [...] również w odniesieniu do gruntów nieprzeznaczonych pod budowę budynków mieszkalnych, a przeznaczonych pod budowę niezbędnej infrastruktury, w tym dróg dojazdowych.
Skład orzekający
Arkadiusz Windak
przewodniczący
Katarzyna Sokołowska
sprawozdawca
Marzena Iwankiewicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie ścisłej interpretacji przepisów dotyczących zwolnień z opłat za wyłączenie gruntów rolnych pod budownictwo mieszkaniowe, zwłaszcza w kontekście wielokrotnego stosowania zwolnienia i włączenia infrastruktury."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wyłączenia gruntów rolnych pod budownictwo jednorodzinne w granicach administracyjnych miast.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu naliczania opłat za wyłączenie gruntów pod budowę, a rozstrzygnięcie sądu jasno precyzuje zasady interpretacji przepisów, co jest istotne dla deweloperów i właścicieli gruntów.
“Deweloperze, uważaj! Sąd wyjaśnia: zwolnienie z opłat za wyłączenie gruntu rolnego nie działa 'na okrągło'.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.