II SA/SZ 159/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi K. B. na postanowienie Inspektora Sanitarnego, które stwierdziło niedopuszczalność odwołania od czynności materialno-technicznej Powiatowego Inspektora Sanitarnego w K. z dnia [...] grudnia 2021 r. Czynność ta polegała na poinformowaniu skarżącej o objęciu jej kwarantanną w okresie od 1 do 6 grudnia 2021 r. z powodu kontaktu z osobą zakażoną SARS-CoV-2. Organ odwoławczy uznał, że obowiązek kwarantanny wynikał wprost z przepisów rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 6 maja 2021 r. (§ 5 ust. 1), które stanowiło, że w takich przypadkach decyzji organu inspekcji sanitarnej się nie wydaje, a jedynie informację umieszcza się w systemie teleinformatycznym i przekazuje osobie zainteresowanej. W związku z tym, organ odwoławczy stwierdził brak przedmiotu zaskarżenia i niedopuszczalność odwołania. Skarżąca kwestionowała tę interpretację, argumentując, że nałożenie kwarantanny powinno nastąpić w formie decyzji administracyjnej, a § 5 ust. 1 rozporządzenia jest niezgodny z ustawą i Konstytucją. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie oddalił skargę, uznając, że w okolicznościach sprawy organ I instancji nie wydał decyzji administracyjnej, a jedynie dokonał czynności materialno-technicznej, ponieważ obowiązek kwarantanny wynikał wprost z przepisów prawa. Sąd podkreślił, że samo zamieszczenie informacji w systemie teleinformatycznym i poinformowanie telefoniczne nie stanowi decyzji administracyjnej, a zatem odwołanie było niedopuszczalne. Sąd zaznaczył, że ocena prawidłowości formy rozstrzygnięcia przez organ I instancji wykracza poza zakres niniejszego postępowania, które dotyczyło postanowienia o niedopuszczalności odwołania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących formy prawnej nałożenia obowiązku kwarantanny w okresie pandemii COVID-19 oraz dopuszczalności odwołania od czynności materialno-technicznych.
Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu prawnego i faktycznego związanego z pandemią COVID-19. Może mieć mniejsze zastosowanie po ustaniu stanu epidemii.
Zagadnienia prawne (2)
Czy nałożenie obowiązku kwarantanny w związku z kontaktem z osobą zakażoną SARS-CoV-2, w sytuacji gdy przepisy rozporządzenia stanowią, że decyzji się nie wydaje, a jedynie informację umieszcza się w systemie teleinformatycznym, stanowi czynność materialno-techniczną, czy decyzję administracyjną podlegającą odwołaniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Obowiązek kwarantanny w opisanej sytuacji stanowi czynność materialno-techniczną, a nie decyzję administracyjną, ponieważ wynika wprost z przepisów prawa, a przepisy rozporządzenia wyłączają konieczność wydania decyzji.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że samo zamieszczenie informacji w systemie teleinformatycznym i poinformowanie telefoniczne o objęciu kwarantanną nie jest decyzją administracyjną w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego. W związku z tym, odwołanie od takiej czynności jest niedopuszczalne.
Czy § 5 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 6 maja 2021 r., wyłączający konieczność wydania decyzji administracyjnej w przypadku objęcia kwarantanną, jest zgodny z ustawą o zapobieganiu oraz zwalczaniu zakażeń i chorób zakaźnych u ludzi oraz Konstytucją RP?
Odpowiedź sądu
Sąd nie ocenił legalności rozporządzenia, wskazując, że przedmiotem kontroli jest postanowienie o niedopuszczalności odwołania, a nie legalność objęcia kwarantanną przez organ I instancji.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że ocena legalności rozporządzenia wykracza poza zakres niniejszego postępowania, które dotyczyło jedynie kwestii dopuszczalności odwołania od czynności organu.
Przepisy (9)
Główne
Dz.U. 2021 poz 861 § § 5 ust. 1
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 6 maja 2021 r. w sprawie ustanowienia określonych ograniczeń, nakazów i zakazów w związku z wystąpieniem stanu epidemii
W przypadku objęcia przez organy inspekcji sanitarnej osoby kwarantanną z powodu narażenia na chorobę wywołaną wirusem SARS-CoV-2, izolacją albo izolacją w warunkach domowych, informację o tym umieszcza się w systemie teleinformatycznym. Decyzji organu inspekcji sanitarnej nie wydaje się.
u.z.z.z.c.z.l. art. 5 ust. 1 pkt 1 lit.f
Ustawa z dnia 5 grudnia 2008 r. o zapobieganiu oraz zwalczaniu zakażeń i chorób zakaźnych u ludzi
Osoby przebywające na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej są obowiązane na zasadach określonych w ustawie do poddawania się kwarantannie.
u.z.z.z.c.z.l. art. 33 ust. 1
Ustawa z dnia 5 grudnia 2008 r. o zapobieganiu oraz zwalczaniu zakażeń i chorób zakaźnych u ludzi
Państwowy powiatowy inspektor sanitarny lub państwowy graniczny inspektor sanitarny może, w drodze decyzji, nałożyć na osobę zakażoną lub chorą na chorobę zakaźną albo osobę podejrzaną o zakażenie lub chorobę zakaźną, lub osobę, która miała styczność ze źródłem biologicznego czynnika chorobotwórczego, obowiązki określone w art. 5 ust. 1, w tym kwarantannę.
k.p.a. art. 134
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd oddala skargę, jeżeli brak jest podstaw do jej uwzględnienia.
Pomocnicze
k.p.a. art. 104 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej załatwia sprawę przez wydanie decyzji, chyba że przepisy kodeksu stanowią inaczej.
k.p.a. art. 127 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji.
Konstytucja RP art. 31 ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ograniczenia w zakresie korzystania z konstytucyjnych wolności i praw mogą być ustanawiane tylko w ustawie i tylko wtedy, gdy są konieczne do ochrony bezpieczeństwa państwa lub porządku publicznego, albo zdrowia i moralności publicznej, lub wolności i praw innych osób.
Konstytucja RP art. 78
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Każda ze stron ma prawo do zaskarżenia orzeczeń i decyzji wydanych w pierwszej instancji. Wyjątki od tej zasady oraz tryb zaskarżania określa ustawa.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Obowiązek kwarantanny wynikający wprost z przepisów prawa nie wymaga wydania decyzji administracyjnej, a jedynie informacji. • Czynność polegająca na poinformowaniu o kwarantannie jest czynnością materialno-techniczną, a nie decyzją administracyjną, co czyni odwołanie niedopuszczalnym.
Odrzucone argumenty
Nałożenie kwarantanny powinno nastąpić w formie decyzji administracyjnej. • Przepis § 5 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 6 maja 2021 r. jest niezgodny z ustawą i Konstytucją RP, ponieważ ogranicza konstytucyjne wolności i prawa bez podstawy ustawowej. • Organ odwoławczy naruszył art. 153 p.p.s.a., ignorując wcześniejsze stanowisko sądu w podobnej sprawie.
Godne uwagi sformułowania
Decyzji organu inspekcji sanitarnej nie wydaje się. • Informację o objęciu kwarantanną może być przekazana tej osobie ustnie, za pośrednictwem systemów teleinformatycznych lub systemów łączności, w tym przez telefon. • Samo zamieszczenie na stronie systemu informatycznego przeznaczonego do wsparcia działań podmiotów powołanych do walki z pandemią informacji o objęciu kwarantanną i poinformowanie o tym telefonicznie osoby podlegającej takiej kwarantannie nie może być uznane samo w sobie za wydanie decyzji administracyjnej.
Skład orzekający
Renata Bukowiecka-Kleczaj
przewodniczący
Marzena Iwankiewicz
sprawozdawca
Katarzyna Grzegorczyk-Meder
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących formy prawnej nałożenia obowiązku kwarantanny w okresie pandemii COVID-19 oraz dopuszczalności odwołania od czynności materialno-technicznych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu prawnego i faktycznego związanego z pandemią COVID-19. Może mieć mniejsze zastosowanie po ustaniu stanu epidemii.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego związanego z kwarantanną w okresie pandemii, pokazując, jak forma prawna (czynność materialno-techniczna vs. decyzja) wpływa na możliwość zaskarżenia.
“Kwarantanna bez decyzji? Sąd wyjaśnia, kiedy można odwołać się od nałożonego obowiązku.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.