II SA/Sz 1342/05

II SA/Sz 1342/05 - Wyrok WSA w Szczecinie
Data orzeczenia
2006-09-27
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2005-12-01
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie
Sędziowie
Danuta Strzelecka-Kuligowska /przewodniczący/
Henryk Dolecki /sprawozdawca/
Joanna Wojciechowska
Stefan Kłosowski
Symbol z opisem
6019 Inne, o symbolu podstawowym 601
Hasła tematyczne
Budowlane prawo
Skarżony organ
Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku
Oddalono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska, Sędziowie Sędzia NSA Henryk Dolecki (spr.), Asesor WSA Joanna Wojciechowska, Protokolant Aneta Kukla, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 września 2006r. sprawy ze skargi B. S. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie sprzeciwu do zakończenia robót budowlanych o d d a l a skargę.
Uzasadnienie
W dniu [...] r. T.W. złożyła wniosek do Starosty [...] o wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę instalacji gazowej na gaz ziemny GZ-50 w zajmowanym przez nią lokalu nr [...], przy ul. [...] w [...]. W przedmiotowej nieruchomości lokal nr [...] zajmuje B.S.
Pismem z dnia [...] r. organ administracji zawiadomił strony (współwłaścicieli przedmiotowej nieruchomości) o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie wydania decyzji zatwierdzającej projekt i udzielającej pozwolenia na budowę. B.S., po zapoznaniu się z projektem budowlanym planowanej inwestycji, oświadczyła, iż nie wyraża zgody na ułożenie rur instalacji gazowej w zajmowanych przez nią pomieszczeniach. Po dokonaniu przez inwestora T.W. stosownych zmian w projekcie budowlanym, B.S. po zapoznaniu się z nimi nie wniosła dalszych uwag do rozwiązania technicznego projektowanej instalacji gazowej.
W dniu [...]r. Starosta [...] wydał decyzję nr [...]
w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę wnioskowanej instalacji gazowej. Inwestor w dniu [...] r. zgłosił zakończenie robót dołączając opis zmian wykonawczych w stosunku do zatwierdzonego projektu z oświadczeniem kierownika budowy.
W dniu [...] r. B.S. zawiadomiła Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] o niezgodności wykonanej instalacji gazowej z projektem, a w szczególności poprowadzeniu instalacji gazowej w części zajmowanego przez nią pomieszczenia. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] działając na podstawie art. 54 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane (Dz.U. z 2003r. Nr 207, poz. 2016 ze zm.) oraz art. 104 kpa decyzją z dnia [...]r. zgłosił sprzeciw do użytkowania przedmiotowej instalacji gazowej. Organ ustalił, iż inwestor T.W. wykonała niezgodnie z zatwierdzonym projektem budowlanym i wcześniejszymi ustaleniami część instalacji gazowej, naruszając prawo własności.
W dniu [...]r. T.W. wniosła odwołanie do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] żądając uchylenia zaskarżonej decyzji w przedmiocie sprzeciwu i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania ewentualnie jej zawieszenie. Odwołująca podniosła, że instalacja gazowa została wykonana na podstawie pozwolenia na budowę, do którego po zmianach B.S. nie wniosła uwag a nadto, iż zostały przedsięwzięte czynności zmierzające do złożenia wniosku o zniesienie współwłasności przedmiotowej nieruchomości.
Organ odwoławczy decyzją z dnia [...] r. uchylił zaskarżoną decyzję w całości i umorzył postępowanie organu I instancji w tym zakresie. Organ wskazał, że przeprowadzenie przez inwestora części instalacji gazowej w inny sposób niż przewidywał to projekt budowlany, a mianowicie przez pomieszczenie łazienki należącej do B.S. nie stanowi istotnego odstępstwa od tego projektu. Tym samym naruszenie to nie może być potraktowane, zgodnie z art. 36a ust 5 Prawa budowlanego, jako istotne odstępstwo od projektu budowlanego
i stanowić podstawę wniesienia przez organ nadzoru budowlanego sprzeciwu.
Od powyższej decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] B.S. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...] żądając utrzymania w mocy decyzji organy I instancji.
Skarżąca podniosła, iż nigdy nie wyrażała zgody na poprowadzenie instalacji gazowej przez zajmowane przez nią pomieszczenie. Zarzuciła nadto, iż inwestor T. W. poświadczyła nieprawdę w złożonym odwołaniu od decyzji organu
I instancji stwierdzając, iż skarżąca zaakceptowała zmiany do projektu budowlanego oraz że został złożony wniosek o zniesienie współwłasności. Skarżąca nigdy na takie zmiany nie wyrażała zgody a według jej ustaleń rzekomy wniosek inwestora
o zniesienie współwłasności nigdy do Sądu Rejonowego w [...] nie wpłynął. Skarżąca wskazała też, że inwestor naruszył jej prawo własności.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie nie znajdując podstaw do zmiany swego stanowiska.
Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje.
Sądowa kontrola zaskarżonej decyzji dokonana na podstawie art. 3 ustawy
z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) pozwala stwierdzić, iż skarga nie jest zasadna.
Bezspornym w niniejszej sprawie jest fakt, iż inwestor T.W. dokonała w trakcie realizacji budowy instalacji gazowej zmiany w stosunku do rozwiązań i ustaleń zawartych w decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego
i pozwoleniu na budowę. Dokonana zmiana dotyczyła innego przebiegu części instalacji gazowej pomiędzy zewnętrznym jej odcinkiem a kotłem dwufunkcyjnym. Sporny odcinek instalacji gazowej został przeprowadzony przez pomieszczenie zajmowane przez skarżącą B.S.
Rozważyć zatem należy kwestię czy poprowadzenie części instalacji gazowej niezgodnie z pozwoleniem na budowę stanowi istotne odstępstwo od zatwierdzonego projektu budowlanego. W art. 36a ust. 5 ustawy Prawo budowlane ustawodawca wymienił w sposób enumeratywny zdarzenia kwalifikowane jako istotne odstępstwa od projektu budowlanego, których wystąpienie powoduje konieczność uzyskania decyzji w przedmiocie zmiany pozwolenia na budowę (zob. R.Dziwiński, P.Ziemski: Prawo budowlane, Warszawa 2006, s. 190).
Zgodnie z powołanym przepisem istotne odstąpienie od zatwierdzonego projektu budowlanego lub innych warunków pozwolenia na budowę jest dopuszczalne jedynie o uzyskaniu decyzji o zmianie pozwolenia na budowę.
Natomiast nieistotne odstąpienie nie wymaga uzyskania decyzji o zmianie pozwolenia na budowę o ile nie dotyczy: 1) zakresu objętego projektem zagospodarowania działki lub terenu, 2) charakterystycznych parametrów obiektu budowlanego – kubatury, powierzchni zabudowy, wysokości, długości, szerokości
i liczby kondygnacji, 3) zapewnienia warunków niezbędnych do korzystania z tego obiektu przez osoby niepełnosprawne, 4) zmiany zamierzonego sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części, 5) ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego lub decyzji o warunkach zabudowy
i zagospodarowania terenu oraz nie wymaga uzyskania opinii, uzgodnień, pozwoleń
i innych dokumentów, wymaganych przepisami szczególnymi.
W hipotezie powołanego przepisu nie mieści się objęta przedmiotowym postępowaniem zmiana sposobu poprowadzenia części instalacji gazowej. Organ odwoławczy trafnie zatem uznał, iż decyzję organu w przedmiocie sprzeciwu należy uchylić a samo postępowanie umorzyć z powodu braku podstaw prawnych wskazując przy tym, że skarżąca nie jest pozbawiona środków ochrony prawnej związanych z naruszeniem własności.
W związku z powyższym Sąd na podstawie art. 151 P.p.s.a. orzekł jak
w sentencji.