II SA/Sz 1180/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Gminy na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody, które stwierdziło nieważność uchwały Rady Gminy w sprawie zasad wyłapywania i postępowania ze zwierzętami bezdomnymi. Wojewoda uznał uchwałę za podjętą z istotnym naruszeniem prawa, wskazując na brak wymaganej opinii organizacji społecznej oraz uzgodnienia z powiatowym lekarzem weterynarii przed jej podjęciem. Ponadto, organ nadzoru zakwestionował szereg zapisów uchwały, uznając je za sprzeczne z przepisami prawa materialnego, w tym z Kodeksem cywilnym dotyczącym prawa własności, a także z zasadami techniki prawodawczej. Gmina w skardze argumentowała, że uchwała została podjęta zgodnie z prawem, a zarzuty Wojewody są bezzasadne, wskazując na błędną interpretację przepisów i brak istotnych naruszeń. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie oddalił skargę, uznając, że uchwała została podjęta z istotnym naruszeniem art. 11 ust. 3 ustawy o ochronie zwierząt, poprzez niedopełnienie obowiązku uzyskania opinii organizacji społecznej i uzgodnienia z lekarzem weterynarii. Sąd podzielił również stanowisko Wojewody co do naruszeń przepisów prawa materialnego, w szczególności dotyczących prawa własności zwierząt, choć niektóre uchybienia w zakresie zasad techniki prawodawczej uznał za nieistotne naruszenia prawa.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja wymogów formalnych przy podejmowaniu uchwał przez rady gmin dotyczących ochrony zwierząt, zasady techniki prawodawczej oraz ochrona prawa własności w kontekście zwierząt.
Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały rady gminy w sprawie zwierząt bezdomnych; ogólne zasady interpretacji przepisów mogą mieć szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (4)
Czy uchwała rady gminy w sprawie zasad wyłapywania i postępowania ze zwierzętami bezdomnymi może zostać uznana za nieważną z powodu istotnego naruszenia prawa, w tym braku wymaganych opinii i uzgodnień przed jej podjęciem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uchwała może zostać uznana za nieważną z powodu istotnego naruszenia prawa, jeśli nie dopełniono wymogów formalnych, takich jak uzyskanie opinii organizacji społecznej czy uzgodnienie z lekarzem weterynarii.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że uchwała została podjęta z istotnym naruszeniem art. 11 ust. 3 ustawy o ochronie zwierząt, ponieważ nie uzyskano wymaganej opinii organizacji społecznej i nie dokonano uzgodnienia z powiatowym lekarzem weterynarii przed jej podjęciem.
Czy uchwała rady gminy może zawierać zapisy wykraczające poza zakres upoważnienia ustawowego lub naruszające inne przepisy prawa materialnego, np. dotyczące prawa własności zwierząt?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała rady gminy nie może zawierać zapisów wykraczających poza zakres upoważnienia ustawowego ani naruszających prawo materialne.
Uzasadnienie
Sąd podzielił stanowisko organu nadzoru, że niektóre zapisy uchwały, w szczególności dotyczące przeniesienia własności zwierzęcia na schronisko po określonym czasie, naruszają przepisy Kodeksu cywilnego dotyczące prawa własności.
Czy powołanie w podstawie prawnej uchwały rady gminy przepisów aktu niższego rzędu (rozporządzenia) bez wskazania konkretnego przepisu tego rozporządzenia stanowi istotne naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wskazanie w podstawie prawnej uchwały rady gminy przepisu zawartego w akcie rangi podustawowej, np. rozporządzeniu, bez przywoływania konkretnego przepisu tego rozporządzenia, stanowi niezgodne z prawem uchybienie.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wskazanie w podstawie prawnej uchwały rady gminy przepisu zawartego w rozporządzeniu bez przywołania konkretnego przepisu tego rozporządzenia jest niezgodne z art. 94 Konstytucji RP.
Czy powtarzanie w uchwale rady gminy regulacji zawartych w przepisach powszechnie obowiązujących (ustawach, rozporządzeniach) stanowi istotne naruszenie zasad prawidłowej legislacji?
Odpowiedź sądu
Powtarzanie regulacji ustawowych w aktach podustawowych lub miejscowych jest niezgodne z zasadami legislacji, ale może być uznane za nieistotne naruszenie prawa, jeśli nie wywołuje wątpliwości co do zakresu regulacji.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że powtarzanie regulacji ustawowych w uchwale jest niezgodne z zasadami legislacji, ale w tym konkretnym przypadku uznał to za nieistotne naruszenie prawa.
Przepisy (17)
Główne
u.o.z. art. 11 § ust. 3
Ustawa o ochronie zwierząt
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.s.g. art. 18 § ust. 2 pkt 15
Ustawa o samorządzie gminnym
rozp. MSWiA
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie zasad i warunków wyłapywania bezdomnych zwierząt
rozp. PTR art. 121 § ust. 2
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie zasad techniki prawodawczej
rozp. PTR art. 143
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie zasad techniki prawodawczej
Konst. RP art. 94
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
u.s.g. art. 40 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
k.c. art. 222 § § 1
Kodeks cywilny
k.c. art. 140
Kodeks cywilny
k.c. art. 183 § § 2
Kodeks cywilny
u.o.z. art. 1 § ust. 2
Ustawa o ochronie zwierząt
rozp. RMRz art. 6
Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie rzeczy znalezionych
rozp. RMRz art. 9
Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie rzeczy znalezionych
rozp. RMRz art. 15
Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie rzeczy znalezionych
k.c. art. 180
Kodeks cywilny
k.c. art. 461 § § 1
Kodeks cywilny
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie art. 11 ust. 3 ustawy o ochronie zwierząt poprzez brak uprzedniego uzgodnienia z powiatowym lekarzem weterynarii i zasięgnięcia opinii organizacji społecznej. • Naruszenie przepisów prawa materialnego, w tym Kodeksu cywilnego, poprzez zapisy uchwały dotyczące prawa własności zwierząt i przeniesienia ich na schronisko. • Naruszenie zasad techniki prawodawczej poprzez niewłaściwe powołanie podstawy prawnej uchwały (wskazanie rozporządzenia bez konkretnego przepisu).
Odrzucone argumenty
Zarzuty Gminy dotyczące bezzasadności stwierdzenia nieważności uchwały przez Wojewodę, w tym dotyczące opinii organizacji społecznej, zasad techniki prawodawczej oraz interpretacji przepisów. • Argumentacja Gminy, że uchwała była zgodna z prawem i wzorowana na uchwałach innych gmin.
Godne uwagi sformułowania
uchwała podjęta została z istotnym naruszeniem prawa • nie dopełnienie obowiązku zasięgnięcia opinii właściwej organizacji społecznej • naruszenie przepisów dotyczących prawa własności • nieistotne naruszenie zasad prawidłowej legislacji
Skład orzekający
Grzegorz Jankowski
przewodniczący
Iwona Tomaszewska
sprawozdawca
Arkadiusz Windak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja wymogów formalnych przy podejmowaniu uchwał przez rady gmin dotyczących ochrony zwierząt, zasady techniki prawodawczej oraz ochrona prawa własności w kontekście zwierząt."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały rady gminy w sprawie zwierząt bezdomnych; ogólne zasady interpretacji przepisów mogą mieć szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego społecznie tematu ochrony zwierząt i funkcjonowania samorządów, a także zawiera analizę przepisów dotyczących prawa własności i zasad tworzenia prawa.
“Gmina przegrywa w sądzie ws. uchwały o wyłapywaniu bezdomnych zwierząt. Kluczowe naruszenia prawa.”
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.