II SA/Sz 1168/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła wniosku Gminy o zmianę ostatecznej decyzji zezwalającej na wyłączenie gruntów rolnych z produkcji, w celu zmniejszenia obszaru wyłączonego. Gmina powołała się na zmiany w ewidencji gruntów, które miały przywrócić część terenu do produkcji rolnej. Starosta odmówił zmiany, uznając, że decyzja o wyłączeniu jest decyzją związaną i nie można jej zmienić w trybie art. 155 K.p.a., a także że faktyczne użytkowanie gruntu nie zostało przywrócone. Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało tę decyzję w mocy, podtrzymując argumentację o charakterze decyzji związanej i braku przywrócenia rolniczego użytkowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie uznał skargę Gminy za zasadną. Sąd zakwestionował stanowisko organów, że art. 155 K.p.a. ma zastosowanie wyłącznie do decyzji uznaniowych, wskazując, że przepis ten może być stosowany również do decyzji związanych, a kluczowym kryterium jest interes społeczny lub słuszny interes strony. Sąd podkreślił, że zgodnie z ustawą o ochronie gruntów rolnych i leśnych, o rolniczym charakterze gruntu decyduje jego wpis w ewidencji gruntów, a nie faktyczne jego wykorzystanie. Skoro wykaz zmian ewidencyjnych wskazywał na istnienie gruntów rolnych, brak było podstaw do odmowy zmiany decyzji. Sąd uchylił zaskarżone decyzje, zasądzając jednocześnie koszty postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaMożliwość stosowania art. 155 K.p.a. do decyzji związanych, zwłaszcza w kontekście przepisów szczególnych, oraz decydujące znaczenie wpisu w ewidencji gruntów dla określenia ich charakteru rolnego.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji związanej z wyłączeniem gruntów rolnych z produkcji i zmianą decyzji w tym zakresie, ale jego argumentacja dotycząca art. 155 K.p.a. może mieć szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy decyzja zezwalająca na wyłączenie gruntów rolnych z produkcji, wydana na podstawie art. 11 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych, może być zmieniona lub uchylona na podstawie art. 155 K.p.a. w sytuacji, gdy organy uznają ją za decyzję związaną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, decyzja zezwalająca na wyłączenie gruntów rolnych z produkcji może być zmieniona lub uchylona na podstawie art. 155 K.p.a. nawet jeśli organy uznają ją za decyzję związaną. Przepis ten ma zastosowanie również do decyzji związanych, a kluczowym kryterium jest interes społeczny lub słuszny interes strony.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że pogląd o ograniczeniu stosowania art. 155 K.p.a. do decyzji uznaniowych jest nieprzekonujący. Kryterium korygowania decyzji ostatecznej jest interes społeczny lub słuszny interes strony, co wskazuje na możliwość stosowania przepisu także do decyzji związanych. Ponadto, decyzja o wyłączeniu gruntów rolnych z produkcji jest związana z formalnym przeznaczeniem gruntu w ewidencji, a nie z faktycznym jego użytkowaniem.
Czy o rolniczym charakterze gruntu decyduje jego faktyczne użytkowanie, czy też formalny wpis w ewidencji gruntów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
O rolniczym charakterze gruntu decyduje jego formalny wpis w ewidencji gruntów jako użytku rolnego, a nie faktyczne jego wykorzystywanie.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na art. 2 ust. 1 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych oraz orzecznictwo NSA, zgodnie z którym gruntami rolnymi są grunty określone w ewidencji jako użytki rolne. Zmiana danych ewidencyjnych przywracająca część gruntu do kategorii użytków rolnych jest wystarczająca do uznania go za grunt rolny, nawet jeśli nie jest faktycznie użytkowany rolniczo.
Przepisy (19)
Główne
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
K.p.a. art. 155 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.g.r.l. art. 11 § 1
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
u.o.g.r.l. art. 2 § 1
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Pomocnicze
K.p.a. art. 154 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 7 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 11
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.g.r.l. art. 4 § 11
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
u.o.g.r.l. art. 4 § 6
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
u.o.g.r.l. art. 11 § 1b
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
u.o.g.r.l. art. 7 § 1
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
u.o.g.r.l. art. 7 § 2
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
u.o.g.r.l. art. 12
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
p.g.k. art. 20 § 1
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
p.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Art. 155 K.p.a. ma zastosowanie również do decyzji związanych, a nie tylko uznaniowych. • O rolniczym charakterze gruntu decyduje jego wpis w ewidencji gruntów, a nie faktyczne użytkowanie. • Zmiana danych ewidencyjnych przywracająca część gruntu do kategorii użytków rolnych jest podstawą do zmiany decyzji o wyłączeniu z produkcji rolniczej.
Odrzucone argumenty
Decyzja zezwalająca na wyłączenie gruntów rolnych z produkcji jest decyzją związaną i nie podlega zmianie w trybie art. 155 K.p.a. • Brak faktycznego rolniczego wykorzystania gruntu uniemożliwia zmianę decyzji. • Przepisy ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych stanowią przepisy szczególne sprzeciwiające się zmianie decyzji.
Godne uwagi sformułowania
Sąd orzekający w sprawie podziela jednak stanowisko przeciwne uznając, iż pogląd o ograniczeniu zakresu zastosowania art. 155 do decyzji uznaniowych jest mało przekonujący i nie ma oparcia w brzmieniu, celu i funkcji tego przepisu. • Istotne znaczenie ma bowiem możliwość rolniczego wykorzystywania gruntów, a nie jego faktyczne rolnicze wykorzystywanie.
Skład orzekający
Katarzyna Sokołowska
przewodniczący
Katarzyna Grzegorczyk-Meder
sędzia
Patrycja Joanna Suwaj
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Możliwość stosowania art. 155 K.p.a. do decyzji związanych, zwłaszcza w kontekście przepisów szczególnych, oraz decydujące znaczenie wpisu w ewidencji gruntów dla określenia ich charakteru rolnego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji związanej z wyłączeniem gruntów rolnych z produkcji i zmianą decyzji w tym zakresie, ale jego argumentacja dotycząca art. 155 K.p.a. może mieć szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej w prawie administracyjnym – możliwości zmiany decyzji związanych, co jest istotne dla praktyków. Wyjaśnia również, jak formalne zapisy w ewidencji gruntów wpływają na prawa i obowiązki stron.
“Czy decyzję związaną można zmienić? WSA w Szczecinie odpowiada: TAK, jeśli liczy się interes strony i wpis w ewidencji!”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.