II SA/Sz 1118/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi G. B. na czynność Prezydenta Miasta z dnia [...] września 2019 r. w przedmiocie rozstrzygnięcia naboru na wolne stanowisko urzędnicze podinspektora ds. podatku od nieruchomości. Początkowo WSA w Szczecinie odrzucił skargę, uznając procedurę naboru za czynność z zakresu prawa pracy, a nie prawa administracyjnego. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił to postanowienie, stwierdzając, że czynność ta ma charakter władczy i publicznoprawny, a skarga jest dopuszczalna. Po ponownym rozpoznaniu sprawy, WSA w Szczecinie stwierdził bezskuteczność zaskarżonej czynności. Sąd wskazał na istotne naruszenia przepisów ustawy o pracownikach samorządowych, w tym brak uzasadnienia wyboru kandydata w protokole z naboru oraz w informacji o wyniku naboru. Brak ten uniemożliwiał ocenę zgodności procedury z zasadami otwartości, konkurencyjności i transparentności. Sąd podkreślił, że zasady te są kluczowe dla zapewnienia rzetelnego i bezstronnego wykonywania zadań publicznych. W konsekwencji, sąd stwierdził bezskuteczność czynności Prezydenta Miasta i zasądził zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaDopuszczalność skarg na czynności związane z naborami na stanowiska urzędnicze oraz wymogi dotyczące transparentności i uzasadnienia tych procedur.
Orzeczenie dotyczy specyfiki naborów w samorządach, ale zasady transparentności i uzasadnienia mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy czynność organu polegająca na rozstrzygnięciu naboru na wolne stanowisko urzędnicze jest czynnością podlegającą zaskarżeniu do sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, czynność ta wyczerpuje pojęcie czynności, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, ma charakter władczy, publicznoprawny i rozstrzyga o prawach kandydata.
Uzasadnienie
NSA w postanowieniu I OSK 1386/20 uznał, że informacja o wyniku naboru jest czynnością władczą, publicznoprawną, rozstrzygającą o prawach kandydata, a zatem dopuszczalną do zaskarżenia.
Czy procedura naboru na wolne stanowisko urzędnicze została przeprowadzona zgodnie z przepisami ustawy o pracownikach samorządowych, w szczególności w zakresie uzasadnienia wyboru?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, procedura została przeprowadzona z istotnymi naruszeniami, w tym brakiem uzasadnienia wyboru w protokole i informacji o wyniku naboru.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził brak wymaganego uzasadnienia wyboru w protokole i informacji o wyniku naboru, co narusza zasady otwartości, konkurencyjności i transparentności procedury, określone w art. 11 ust. 1, art. 14 ust. 2 pkt 4 i art. 15 ust. 2 pkt 4 ustawy.
Przepisy (18)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Czynność organu polegająca na rozstrzygnięciu naboru na wolne stanowisko urzędnicze jest czynnością podlegającą zaskarżeniu.
p.p.s.a. art. 146 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do stwierdzenia bezskuteczności czynności organu.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zasądzenia kosztów postępowania.
u.p.s. art. 11 § ust. 1
Ustawa z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych
Nabór kandydatów na wolne stanowiska urzędnicze jest otwarty i konkurencyjny.
u.p.s. art. 14 § ust. 1
Ustawa z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych
Wymóg sporządzenia protokołu z przeprowadzonego naboru.
u.p.s. art. 14 § ust. 2 pkt 4
Ustawa z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych
Protokół musi zawierać uzasadnienie dokonanego wyboru.
u.p.s. art. 15 § ust. 1
Ustawa z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych
Wymóg upowszechnienia informacji o wyniku naboru.
u.p.s. art. 15 § ust. 2 pkt 4
Ustawa z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych
Informacja o wyniku naboru musi zawierać uzasadnienie dokonanego wyboru.
Pomocnicze
u.p.s. art. 11 § ust. 3
Ustawa z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych
u.p.s. art. 12
Ustawa z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych
u.p.s. art. 13
Ustawa z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych
u.p.s. art. 13a
Ustawa z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych
Przepisy dotyczące pierwszeństwa w zatrudnieniu osób niepełnosprawnych.
u.p.s. art. 15 § ust. 3
Ustawa z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych
k.p.a.
Kodeks postępowania administracyjnego
u.s.g.
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.p.
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
u.p.o.l.
Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych
k.c.
Kodeks cywilny
Argumenty
Skuteczne argumenty
Czynność rozstrzygająca nabór jest czynnością podlegającą zaskarżeniu do sądu administracyjnego. • Procedura naboru naruszyła przepisy ustawy o pracownikach samorządowych, w szczególności brak uzasadnienia wyboru. • Brak uzasadnienia narusza zasady otwartości, konkurencyjności i transparentności.
Odrzucone argumenty
Argument organu o niedopuszczalności skargi jako czynności z zakresu prawa pracy. • Argument organu, że procedura naboru została przeprowadzona zgodnie z prawem.
Godne uwagi sformułowania
nie każdemu działaniu Prezydenta [...] jako pracodawcy, tylko przez to, że jest dokonywane w ramach zarządzania nad sprawnością funkcjonowania urzędu, można przypisać charakter władczego działania organu z zakresu administracji publicznej. • Procedura wyłonienia spośród kandydatów danej osoby na stanowisko urzędnicze zakończona informacją (czynnością) o wyborze albo o nierozstrzygnięciu naboru, tak jak i czynności mogące poprzedzać rozwiązanie takiego stosunku pracy, nie stanowi czynności o charakterze publicznoprawnym, nie rozstrzyga żadnej indywidualnej sprawy z zakresu administracji publicznej. • Samo zaś prawo obywatela do ubiegania się o wolne stanowisko pracy w urzędzie niczym nie różni się od prawa do ubiegania się o wolne miejsce pracy u niesamorządowego pracodawcy. • przedmiot zaskarżenia wyczerpuje pojęcie czynności, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. i przez to skarga G. B. jest dopuszczalna. • Zasada przejrzystości (transparentności) powinna być zapewniona poprzez ustalenie takich reguł proceduralnych konkursu, dzięki którym możliwe jest dokonanie obiektywnej i przejrzystej oceny kwalifikacji merytorycznych kandydatów na określone stanowisko, dokonanie trafnego wyboru kandydata najlepszego i uzasadnienie wyboru w sposób jasny, jawny, przejrzysty i zrozumiały na zewnątrz oraz umożliwiający kontrolę zastosowanej procedury.
Skład orzekający
Katarzyna Sokołowska
przewodniczący sprawozdawca
Katarzyna Grzegorczyk-Meder
członek
Maria Mysiak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Dopuszczalność skarg na czynności związane z naborami na stanowiska urzędnicze oraz wymogi dotyczące transparentności i uzasadnienia tych procedur."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyfiki naborów w samorządach, ale zasady transparentności i uzasadnienia mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak ważne są formalne aspekty procedur rekrutacyjnych w administracji publicznej i jak ich naruszenie może prowadzić do unieważnienia wyników. Pokazuje też ewolucję orzecznictwa w kwestii zaskarżalności takich czynności.
“Czy brak uzasadnienia wyboru w naborze do pracy w urzędzie może unieważnić całą procedurę? Sąd administracyjny odpowiada.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.