II SA/Sz 1095/15
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi K. K. i J. K. na uchwałę Rady Miejskiej w Gryfinie z dnia 29 grudnia 2011 r. w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Skarżący, właściciele działki nr [...], zarzucili uchwale naruszenie art. 140 Kodeksu cywilnego i art. 6 ust. 2 pkt 1 ustawy Prawo o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, twierdząc, że przeznaczenie sąsiedniego terenu na stację transformatorową oraz przebudowa linii energetycznej na ich działce ogranicza ich prawo własności i prawo do zagospodarowania nieruchomości. Po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa, skarżący wnieśli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Sąd, analizując sprawę, stwierdził, że skarżący nie wykazali, aby uchwała naruszyła ich interes prawny w sposób konkretny, bezpośredni i aktualny. Podkreślono, że przez działkę skarżących już wcześniej przebiegały linie energetyczne, a planowane zmiany miały na celu m.in. umieszczenie jednej z nich pod ziemią, co mogło poprawić warunki korzystania z nieruchomości. Sąd uznał, że zarzuty dotyczące konieczności uzasadnienia technicznego zmian oraz oddziaływania stacji transformatorowej (hałas, pole magnetyczne) powinny być rozpatrywane na etapie wydawania pozwoleń na budowę, a nie w postępowaniu dotyczącym uchwały planistycznej. Wobec niewykazania naruszenia interesu prawnego, Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 7a P.p.s.a., odrzucił skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie wymogów formalnych skargi na uchwałę rady gminy w sprawie planu miejscowego, w szczególności konieczność wykazania naruszenia interesu prawnego.
Dotyczy specyfiki skargi na uchwałę rady gminy w przedmiocie planu miejscowego i wymogów proceduralnych.
Zagadnienia prawne (4)
Czy naruszenie interesu prawnego lub uprawnienia skarżącego jest warunkiem dopuszczalności skargi na uchwałę rady gminy w sprawie planu miejscowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, naruszenie interesu prawnego lub uprawnienia skarżącego jest warunkiem dopuszczalności skargi na uchwałę rady gminy w sprawie planu miejscowego, zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że naruszenie interesu prawnego musi być konkretne, własne, realne i aktualne, a nie przyszłe i niepewne. Samo zagrożenie naruszeniem praw lub uchybienia proceduralne nie legitymują do wniesienia skargi, jeśli nie wykazano naruszenia własnego, indywidualnego interesu prawnego.
Czy przeznaczenie sąsiedniego terenu na infrastrukturę techniczną (stację transformatorową) oraz przebudowa linii energetycznej na działce skarżących stanowi naruszenie ich prawa własności i prawa do zagospodarowania nieruchomości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli skarżący nie wykażą konkretnego, bezpośredniego i aktualnego naruszenia swojego interesu prawnego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że skarżący nie wykazali, w jaki konkretnie sposób ustalenia planu naruszyły ich prawo własności lub możliwości zagospodarowania nieruchomości. Podkreślono, że przez działkę skarżących już wcześniej przebiegały linie energetyczne, a planowane zmiany mogły nawet poprawić warunki korzystania z nieruchomości.
Czy zarzuty dotyczące konieczności uzasadnienia technicznego projektowanych zmian linii energetycznych oraz oddziaływania stacji transformatorowej (hałas, pole magnetyczne) mogą być podstawą do stwierdzenia nieważności uchwały planistycznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, takie zarzuty powinny być rozpatrywane na etapie wydawania pozwoleń na budowę lub innych decyzji administracyjnych, a nie w postępowaniu dotyczącym uchwały planistycznej.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że uchwała planistyczna ustanawia przepisy powszechnie obowiązujące dotyczące przeznaczenia i zagospodarowania terenu, ale nie określa środowiskowych uwarunkowań ani nie stanowi pozwolenia na budowę. Konkretne rozwiązania techniczne i ich wpływ są badane w dalszych etapach procesu inwestycyjnego.
Czy naruszenie przepisów dotyczących procedury planistycznej lub redakcji przepisów uchwały może być podstawą do uwzględnienia skargi, jeśli nie wykazano naruszenia interesu prawnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, naruszenia proceduralne lub redakcyjne mogą być kontrolowane przez sąd administracyjny tylko wówczas, gdy wykazane zostanie, że został nadto naruszony interes prawny strony skarżącej.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo NSA, zgodnie z którym sama sprzeczność z prawem zaskarżonego aktu nie legitymuje do wniesienia skargi, jeśli nie towarzyszy jej naruszenie interesu prawnego.
Przepisy (14)
Główne
P.p.s.a. art. 57a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
pkt 7a - odrzucenie skargi, jeżeli interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę nie zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego.
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.p.z.p. art. 6 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 6 § 2
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
k.c. art. 140
Kodeks cywilny
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 53 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 18 § 2
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.p.z.p. art. 20 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 9
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niewykazanie przez skarżących konkretnego, bezpośredniego i aktualnego naruszenia ich interesu prawnego. • Przez działkę skarżących już wcześniej przebiegały linie energetyczne, a planowane zmiany mogły nawet poprawić warunki korzystania z nieruchomości. • Zarzuty dotyczące uzasadnienia technicznego i oddziaływania stacji transformatorowej powinny być rozpatrywane na etapie pozwoleń na budowę, a nie w postępowaniu planistycznym.
Odrzucone argumenty
Naruszenie prawa własności (art. 140 KC) poprzez przeznaczenie sąsiedniego terenu na infrastrukturę techniczną. • Ograniczenie prawa do zagospodarowania terenu (art. 6 ust. 2 pkt 1 u.p.z.p.). • Naruszenie przepisów postępowania (art. 8 i 9 KPA) poprzez nieprzeprowadzenie dowodu z opinii biegłego.
Godne uwagi sformułowania
Naruszenie interesu prawnego, o którym mowa w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, musi mieć charakter konkretny, własny (bezpośredni), realny i aktualny, a nie przyszły i niepewny, oparty na przewidywaniach i przypuszczeniach. • Nie jest przy tym wystarczające wykazanie potencjalnego naruszenia interesu prawnego. • Uchwała taka nie określa środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia, ani tym bardziej nie stanowi o wydaniu pozwolenia na budowę dla inwestycji, a dopiero w tych procesach będą rozpatrywane konkretne rozwiązania dla konkretnych nieruchomości. • Naruszenia interesu prawnego, jako warunku dopuszczalności skargi, nie można bowiem upatrywać w samym naruszeniu przepisów dotyczących procedury planistycznej czy redakcji przepisów uchwały.
Skład orzekający
Elżbieta Makowska
przewodniczący
Marzena Iwankiewicz
sprawozdawca
Renata Bukowiecka-Kleczaj
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie wymogów formalnych skargi na uchwałę rady gminy w sprawie planu miejscowego, w szczególności konieczność wykazania naruszenia interesu prawnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki skargi na uchwałę rady gminy w przedmiocie planu miejscowego i wymogów proceduralnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych związanych ze skargami na plany miejscowe, ale jej rozstrzygnięcie opiera się na braku wykazania naruszenia interesu prawnego przez skarżących, co czyni ją mniej interesującą z perspektywy szerszej publiczności.
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.