II SA/Sz 1090/16
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółka A. złożyła wniosek o pozwolenie na budowę gazociągu średniego ciśnienia. Prezydent Miasta odmówił zatwierdzenia projektu i udzielenia pozwolenia, wskazując na brak decyzji o wyłączeniu gruntów rolnych z produkcji, mimo że teren był przeznaczony w planie miejscowym na drogę. Wojewoda utrzymał w mocy decyzję pierwszej instancji, podtrzymując stanowisko o konieczności uzyskania decyzji o wyłączeniu gruntów rolnych z produkcji, powołując się na przepisy ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych. Skarżąca Spółka zarzuciła naruszenie przepisów KPA i ustawy Prawo budowlane, argumentując, że budowa gazociągu pod ziemią nie zmienia dotychczasowego użytkowania gruntu i nie uniemożliwia prowadzenia gospodarki rolnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie uznał skargę za zasadną. Sąd stwierdził, że organy nietrafnie określiły konsekwencje prawne, uznając potrzebę uzyskania decyzji o wyłączeniu gruntów z produkcji rolnej. Zdaniem Sądu, umieszczenie gazociągu pod powierzchnią gruntu na głębokości około 1,2-1,5 m nie uniemożliwia rolniczego użytkowania gruntu i nie stanowi rozpoczęcia innego niż rolnicze użytkowania w rozumieniu art. 4 pkt 11 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych. Sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji, nakazując organom ponowne rozpatrzenie sprawy z uwzględnieniem oceny prawnej Sądu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących wyłączenia gruntów rolnych z produkcji w kontekście inwestycji liniowych (np. gazociągów) realizowanych pod powierzchnią ziemi.
Dotyczy specyficznej sytuacji budowy gazociągu pod ziemią, gdzie nie dochodzi do trwałego wyłączenia gruntu z użytkowania rolniczego. Może być mniej relewantne dla inwestycji naziemnych lub powodujących trwałe zmiany w użytkowaniu gruntu.
Zagadnienia prawne (2)
Czy budowa gazociągu średniego ciśnienia pod powierzchnią gruntu na niewielkiej głębokości wymaga uzyskania decyzji o wyłączeniu gruntów z produkcji rolnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, budowa gazociągu pod powierzchnią gruntu na głębokości około 1,2-1,5 m nie uniemożliwia rolniczego użytkowania gruntu i nie stanowi rozpoczęcia innego niż rolnicze użytkowania w rozumieniu przepisów, co oznacza, że nie jest wymagana decyzja o wyłączeniu gruntów z produkcji rolnej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że planowana inwestycja, ze względu na sposób i rozmiar, nie wpływa trwale na możliwość rolniczego wykorzystania gruntu. Czasowe zajęcie gruntu związane z budową jest przemijające, a umieszczenie gazociągu pod ziemią nie wyklucza dalszego prowadzenia działalności rolniczej, np. sadowniczej.
Czy przeznaczenie gruntu w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego na drogę publiczną automatycznie wyłącza go z produkcji rolnej w kontekście pozwolenia na budowę?
Odpowiedź sądu
Nie, przeznaczenie gruntu w planie miejscowym na drogę nie jest decydujące dla obowiązku uzyskania decyzji o wyłączeniu gruntów z produkcji rolnej, jeśli sama inwestycja nie powoduje trwałego wyłączenia z użytkowania rolniczego.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że istotne jest faktyczne użytkowanie gruntu i wpływ inwestycji na możliwość jego dalszego wykorzystania rolniczego, a nie tylko jego przeznaczenie w planie miejscowym.
Przepisy (14)
Główne
u.p.b. art. 35 § ust. 1 pkt 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę właściwy organ sprawdza kompletność projektu budowlanego i posiadanie wymaganych opinii, uzgodnień, pozwoleń i sprawdzeń.
u.p.b. art. 35 § ust. 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
W razie stwierdzenia naruszeń, w zakresie określonym w ust. 1, właściwy organ nakłada postanowieniem obowiązek usunięcia wskazanych nieprawidłowości, określając termin ich usunięcia, a po jego bezskutecznym upływie wydaje decyzję o odmowie zatwierdzenia projektu i udzielenia pozwolenia na budowę.
u.o.g.r.l. art. 11 § ust. 1
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Wyłączenie z produkcji użytków rolnych wytworzonych z gleb pochodzenia mineralnego i organicznego, zaliczonych do klas I, II, III, IIIa, IIIb, oraz użytków rolnych klas IV, IVa, IVb, V i VI wytworzonych z gleb pochodzenia organicznego, a także gruntów, o których mowa w art. 2 ust. 1 pkt 2-10, oraz gruntów leśnych, przeznaczonych na cele nierolnicze i nieleśne - może nastąpić po wydaniu decyzji zezwalających na takie wyłączenie.
k.p.a. art. 135
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Sąd, uwzględniając skargę, uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję, jeżeli zostały wydane z naruszeniem prawa.
Pomocnicze
u.o.g.r.l. art. 11 § ust. 4
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Wydanie decyzji o wyłączeniu z produkcji rolnej następuje przed uzyskaniem pozwolenia na budowę.
u.o.g.r.l. art. 2 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Gruntami rolnymi w rozumieniu ustawy są grunty określone w ewidencji gruntów jako użytki rolne.
u.o.g.r.l. art. 4 § pkt 11
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Przez wyłączenie gruntów z produkcji rozumie się rozpoczęcie innego niż rolnicze lub leśne użytkowanie gruntów.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do działania w sposób budzący zaufanie do organów państwa i jego przepisów.
k.p.a. art. 77 § par. 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do oceny na podstawie materiału dowodowego, czy zostały udowodnione fakty istotne dla rozstrzygnięcia sprawy.
k.p.a. art. 107 § par. 1 i 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji administracyjnej.
P.p.s.a. art. 3 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.u.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
k.p.a. art. 28 § ust. 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do ustalenia stron postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Budowa gazociągu pod powierzchnią ziemi na niewielkiej głębokości nie stanowi rozpoczęcia innego niż rolnicze użytkowania gruntu. • Czasowe zajęcie gruntu związane z budową gazociągu ma charakter przemijający i nie wpływa na zmianę dotychczasowego przeznaczenia gruntu. • Organy wadliwie zastosowały przepisy ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych, żądając decyzji o wyłączeniu gruntów z produkcji rolnej.
Godne uwagi sformułowania
nie sposób przyjąć, że uniemożliwi to rolnicze użytkowanie tego gruntu • pod pojęciem trwałego wyłączenia gruntu z produkcji rolnej, należy rozumieć trwały akt tego wyłączenia, który uniemożliwia dalszą produkcję rolną • czasowe zajęcie gruntu rolnego związane z wybudowaniem gazociągu, ma charakter przemijający i nie wpływa na zmianę dotychczasowego przeznaczenia gruntu
Skład orzekający
Grzegorz Jankowski
przewodniczący sprawozdawca
Elżbieta Makowska
członek
Danuta Strzelecka-Kuligowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wyłączenia gruntów rolnych z produkcji w kontekście inwestycji liniowych (np. gazociągów) realizowanych pod powierzchnią ziemi."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji budowy gazociągu pod ziemią, gdzie nie dochodzi do trwałego wyłączenia gruntu z użytkowania rolniczego. Może być mniej relewantne dla inwestycji naziemnych lub powodujących trwałe zmiany w użytkowaniu gruntu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje praktyczne problemy interpretacyjne przepisów dotyczących ochrony gruntów rolnych w kontekście nowoczesnych inwestycji infrastrukturalnych. Jest to ciekawy przykład, jak sąd może odmienić stanowisko organów administracji w oparciu o literalne i celowościowe rozumienie przepisów.
“Gazociąg pod ziemią – czy zawsze trzeba wyłączać grunt rolny? WSA wyjaśnia.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.