II SA/Sz 1023/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółka A złożyła wniosek o wydanie zezwolenia na zbieranie i przetwarzanie odpadów, dołączając do niego decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach wydaną przez Burmistrza Miasta i Gminy M. w 2016 r., która dotyczyła przebudowy i rozbudowy oczyszczalni ścieków. Starosta M. odmówił wydania zezwolenia, argumentując, że decyzja środowiskowa nie obejmuje swoim zakresem planowanego przedsięwzięcia związanego z przetwarzaniem odpadów o kodach 19 08 01, 19 08 02 i 19 08 99. Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Starosty. Spółka wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, zarzucając organom naruszenie przepisów proceduralnych i błędną ocenę materiału dowodowego. WSA w Szczecinie oddalił skargę, podzielając stanowisko organów administracji. Sąd uznał, że planowane przedsięwzięcie polegające na zbieraniu i przetwarzaniu odpadów stanowi odrębną instalację od oczyszczalni ścieków i wymaga uzyskania odrębnej decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, zgodnie z art. 72 ust. 1 pkt 21 i ust. 3 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku. Sąd podkreślił, że decyzja środowiskowa z 2016 r. dotyczyła wyłącznie modernizacji oczyszczalni ścieków i nie obejmowała działalności w zakresie zbierania i przetwarzania odpadów w rozumieniu ustawy o odpadach. Sąd odrzucił również argumentację spółki, że wyrok WSA z 2021 r. przesądził o wystarczalności załączonej decyzji środowiskowej, wskazując, że sąd jedynie stwierdził możliwość merytorycznego rozpoznania wniosku.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja wymogu uzyskania odrębnej decyzji środowiskowej dla działalności związanej z odpadami, nawet jeśli prowadzona jest w ramach istniejącej infrastruktury (np. oczyszczalni ścieków). Podkreślenie rozróżnienia między modernizacją oczyszczalni a przetwarzaniem odpadów.
Dotyczy specyficznego stanu faktycznego i przepisów prawa ochrony środowiska oraz postępowania administracyjnego. Może być mniej relewantne dla spraw niezwiązanych z odpadami lub decyzjami środowiskowymi.
Zagadnienia prawne (1)
Czy decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach wydana dla przedsięwzięcia polegającego na przebudowie i rozbudowie oczyszczalni ścieków jest wystarczająca do uzyskania zezwolenia na zbieranie i przetwarzanie odpadów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, dla planowanej działalności polegającej na zbieraniu i przetwarzaniu odpadów wymagana jest odrębna decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach, ponieważ stanowi ona odrębne przedsięwzięcie od modernizacji oczyszczalni ścieków.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że planowane zbieranie i przetwarzanie odpadów o kodach 19 08 01, 19 08 02 i 19 08 99 stanowi odrębne przedsięwzięcie od modernizacji oczyszczalni ścieków, które było przedmiotem decyzji środowiskowej z 2016 r. W związku z tym, zgodnie z art. 72 ust. 1 pkt 21 i ust. 3 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku, konieczne jest uzyskanie nowej decyzji środowiskowej dla działalności związanej z odpadami przed wydaniem zezwolenia.
Przepisy (11)
Główne
u.o. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
Definicja przetwarzania odpadów (pkt 21) oraz definicja gospodarowania odpadami (pkt 2).
u.o. art. 46 § 1
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
Organ odmawia wydania zezwolenia na zbieranie lub przetwarzanie odpadów, gdy zamierzony sposób gospodarowania odpadami jest niezgodny z przepisami prawa.
u.u.ś.o. art. 72 § 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Wydanie decyzji określającej środowiskowe uwarunkowania następuje przed uzyskaniem zezwolenia na zbieranie lub przetwarzanie odpadów.
u.u.ś.o. art. 72 § 3
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach dołącza się do wniosku o wydanie zezwolenia.
rozp. RM z 10.09.2019 art. 3 § 1
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
Instalacje związane z przetwarzaniem odpadów (pkt 82) są odrębną kategorią przedsięwzięć od instalacji do oczyszczania ścieków (pkt 79).
Pomocnicze
p.u.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.u.ś.o. art. 72 § 2a
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Wyjątek od wymogu uzyskania decyzji środowiskowej dla drugiego lub kolejnego zezwolenia dla zrealizowanego przedsięwzięcia nieulegającego zmianie.
u.u.ś.o. art. 86
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach wiąże organy wydające decyzje.
rozp. RM z 09.11.2010 art. 3 § 77
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
Argumenty
Skuteczne argumenty
Planowane zbieranie i przetwarzanie odpadów stanowi odrębne przedsięwzięcie od modernizacji oczyszczalni ścieków. • Dla planowanej działalności związanej z odpadami wymagana jest odrębna decyzja środowiskowa. • Decyzja środowiskowa z 2016 r. dotycząca oczyszczalni ścieków nie obejmuje swoim zakresem zbierania i przetwarzania odpadów w rozumieniu ustawy o odpadach.
Odrzucone argumenty
Decyzja środowiskowa z 2016 r. jest wystarczająca do uzyskania zezwolenia na zbieranie i przetwarzanie odpadów. • Planowane przedsięwzięcie jest kontynuacją działalności prowadzonej w ramach oczyszczalni ścieków. • Organ I instancji naruszył zasady postępowania administracyjnego poprzez wybiórczą ocenę materiału dowodowego.
Godne uwagi sformułowania
nie jest wymagane dołączenie do wniosku nowej decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, ponieważ uzyskanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach wymagane jest dla przedsięwzięć planowanych, inwestycyjnych, a nie dla przedsięwzięć zrealizowanych, istniejących, a także eksploatowanych i kontynuujących działalność na tych samych warunkach i w tym samym zakresie jak dotychczas. • nie obejmuje swoim zakresem przedstawionego obecnie we wniosku o wydanie zezwolenia na przetwarzanie odpadów wraz z zezwoleniem na zbieranie odpadów przedsięwzięcia, związanego z instalacją do odzysku odpadów i punktu zbierania odpadów o kodach 19 08 01, 19 08 0 i 19 08 99, dowożonych z innych mniejszych oczyszczalni ścieków, które są również eksploatowane przez przedsiębiorstwo. • analizowanym przedsięwzięciem nie jest instalacja oczyszczania ścieków, ale instalacja do przetwarzania odpadów. • zakres przedmiotowy działalności gospodarczej objętej ewentualnie decyzją o środowiskowych uwarunkowaniach danego przedsięwzięcia musi uwzględniać zakres przedmiotowy działalności gospodarczej objętej przyszłą decyzją realizacyjną, np. zezwoleniem na przetwarzanie i zbieranie odpadów. • nie można uznać aby spełniony został wymóg określony w art. 72 ust. 3 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku, a tym samym nie jest możliwe wydanie decyzji zezwalającej na zbieranie i przetwarzanie odpadów. […]
Skład orzekający
Patrycja Joanna Suwaj
przewodniczący
Marzena Iwankiewicz
sprawozdawca
Katarzyna Sokołowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja wymogu uzyskania odrębnej decyzji środowiskowej dla działalności związanej z odpadami, nawet jeśli prowadzona jest w ramach istniejącej infrastruktury (np. oczyszczalni ścieków). Podkreślenie rozróżnienia między modernizacją oczyszczalni a przetwarzaniem odpadów."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego stanu faktycznego i przepisów prawa ochrony środowiska oraz postępowania administracyjnego. Może być mniej relewantne dla spraw niezwiązanych z odpadami lub decyzjami środowiskowymi.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje złożoność przepisów dotyczących ochrony środowiska i zezwoleń administracyjnych, pokazując, jak ważne jest precyzyjne określenie zakresu działalności i uzyskanie odpowiednich decyzji. Jest to istotne dla firm działających w branży odpadowej i środowiskowej.
“Czy modernizacja oczyszczalni ścieków wystarczy do przetwarzania odpadów? Sąd wyjaśnia.”
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.