II SA/Sz 1000/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie rozpoznał skargę A. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która częściowo utrzymała w mocy decyzję Wójta Gminy D. o wymierzeniu kary pieniężnej za umieszczenie banera reklamowego na ogrodzeniu. Kara została nałożona za okres od 6 września 2022 r. do 1 grudnia 2022 r. Skarżący podnosił liczne zarzuty procesowe, w tym kluczowy argument, że postępowanie administracyjne w dużej mierze toczyło się przeciwko innemu podmiotowi ([...]), a on sam nie był o nim informowany. Sąd przyznał rację skarżącemu, wskazując, że pierwszą czynnością urzędową wobec A. T. było pismo z 27 września 2023 r. (doręczone 11 października 2023 r.), które powinno być uznane za datę wszczęcia postępowania. Ponieważ kara została naliczona za okres poprzedzający tę datę, Sąd uznał, że naruszono art. 37d ust. 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. W konsekwencji, Sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję organu I instancji i umorzył postępowanie administracyjne.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaNaliczanie kar pieniężnych w postępowaniu administracyjnym, znaczenie daty wszczęcia postępowania, ochrona praw strony postępowania.
Dotyczy specyficznej sytuacji naliczania kar za umieszczenie banerów reklamowych na podstawie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, ale zasady proceduralne mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy kara pieniężna za umieszczenie banera reklamowego może być wymierzona za okres poprzedzający faktyczne wszczęcie postępowania administracyjnego wobec właściwego podmiotu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, kara pieniężna może być wymierzona jedynie od dnia faktycznego wszczęcia postępowania administracyjnego wobec strony, która jest adresatem decyzji.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że datą wszczęcia postępowania wobec A. T. było doręczenie mu pisma informującego o jego uznaniu za stronę, a nie wcześniejsze czynności organu skierowane do innego podmiotu. Kara naliczona za okres przed tą datą jest bezprawna.
Czy postępowanie administracyjne może być prowadzone i zakończone wobec podmiotu, który nie jest stroną postępowania, a następnie na tej podstawie wymierzyć karę innemu podmiotowi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postępowanie musi być prowadzone z udziałem właściwych stron, a ustalenia poczynione wobec podmiotów niebędących stronami nie mogą stanowić podstawy do wymierzenia kary.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że postępowanie w dużej mierze toczyło się przeciwko innemu podmiotowi, a A. T. nie był o nim informowany. Dopiero później został uznany za stronę, ale kara została naliczona za okres, gdy nie był stroną i nie miał wiedzy o postępowaniu.
Czy baner reklamowy umieszczony na ogrodzeniu posesji jest urządzeniem reklamowym podlegającym karze pieniężnej, czy też może być uznany za szyld?
Odpowiedź sądu
Sąd nie rozstrzygnął tej kwestii, uznając, że nawet jeśli byłby to szyld, to wymierzenie kary było niemożliwe z przyczyn proceduralnych.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że niezależnie od kwalifikacji prawnej banera (reklama czy szyld), kluczowe naruszenie przepisów dotyczyło daty wszczęcia postępowania i udziału strony, co uniemożliwiało wymierzenie kary.
Przepisy (24)
Główne
u.p.z.p. art. 37d § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Podmiot, który umieścił tablicę reklamową lub urządzenie reklamowe niezgodne z przepisami uchwały, podlega karze pieniężnej.
u.p.z.p. art. 37d § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Jeżeli nie jest możliwe ustalenie podmiotu z ust. 1, karę wymierza się właścicielowi, użytkownikowi wieczystemu lub posiadaczowi samoistnemu nieruchomości.
u.p.z.p. art. 37d § 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Karę pieniężną wymierza się od dnia, w którym organ wszczął postępowanie w sprawie, do dnia dostosowania tablicy reklamowej lub urządzenia reklamowego do przepisów albo usunięcia tablicy lub urządzenia.
p.u.s.a. art. 1
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 37d § 5
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
W decyzji określa się wysokość kary za okres od wszczęcia postępowania do dnia wydania decyzji oraz obowiązek dostosowania lub usunięcia.
u.p.z.p. art. 37d § 7
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Po wykonaniu obowiązku, organ określa wysokość kary za okres od dnia wydania decyzji z ust. 5 do dnia dostosowania lub usunięcia.
u.p.z.p. art. 37d § 8
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Sposób obliczenia wysokości kary pieniężnej.
u.p.z.p. art. 37d § 9
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Sposób obliczenia wysokości kary pieniężnej, gdy rada gminy nie określiła stawek opłaty reklamowej.
u.p.z.p. art. 37a § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Podstawa do wymierzenia kary pieniężnej - uchwała rady gminy.
u.p.z.p. art. 2 § 16d
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Definicja szyldu.
k.p.a. art. 104
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.o.l. art. 17a
Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych
u.p.o.l. art. 19
Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Kara pieniężna została wymierzona za okres poprzedzający datę wszczęcia postępowania administracyjnego wobec skarżącego. • Postępowanie administracyjne w przeważającej części toczyło się przeciwko innemu podmiotowi, a skarżący nie był o nim informowany.
Godne uwagi sformułowania
kara pieniężna może być wymierzona od dnia, w którym organ wszczął postępowanie w sprawie • postępowanie w przeważającej części toczyło się bez jego udziału, nie był zawiadamiany o kolejnych czynnościach i nie miał na nie żadnego wpływu
Skład orzekający
Renata Bukowiecka-Kleczaj
przewodniczący sprawozdawca
Krzysztof Szydłowski
członek
Joanna Wojciechowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Naliczanie kar pieniężnych w postępowaniu administracyjnym, znaczenie daty wszczęcia postępowania, ochrona praw strony postępowania."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji naliczania kar za umieszczenie banerów reklamowych na podstawie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, ale zasady proceduralne mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje kluczowe znaczenie przestrzegania procedur administracyjnych, zwłaszcza w kontekście ustalania stron postępowania i daty jego wszczęcia, co ma bezpośredni wpływ na możliwość nałożenia kary.
“Kara za baner anulowana: Sąd wskazuje na kluczowy błąd proceduralny organów!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.