II SA/Rz 954/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółka I. sp. z o.o. sp. k. zaskarżyła decyzję Wojewody Podkarpackiego, która uchyliła decyzję Starosty odmawiającą zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę dla zamierzenia inwestycyjnego obejmującego przebudowę i zmianę sposobu użytkowania budynku gospodarczego na halę produkcyjno-magazynową. Spółka podnosiła zarzuty naruszenia przepisów KPA i Prawa budowlanego, kwestionując ustalenia organów dotyczące samowolnej zmiany sposobu użytkowania obiektu. Wojewoda, a następnie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie, uznali te zarzuty za niezasadne. Sąd podkreślił, że zgodnie z art. 71 Prawa budowlanego, zmiana sposobu użytkowania obiektu wymaga zgłoszenia przed jej dokonaniem, a zgłoszenie dokonane po faktycznej zmianie nie wywołuje skutków prawnych. Analiza zgromadzonego materiału dowodowego, w tym decyzji administracyjnych i protokołów kontroli z lat poprzednich, jednoznacznie wskazała, że spółka przystosowała budynek gospodarczy do celów produkcyjnych i prowadziła w nim obróbkę drewna przed złożeniem wniosku o pozwolenie na budowę. W związku z tym, postępowanie w sprawie pozwolenia na budowę stało się bezprzedmiotowe, a skarga spółki jako nieuzasadniona podlegała oddaleniu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie zasady, że samowolna zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego przed uzyskaniem pozwolenia na budowę lub dokonaniem zgłoszenia skutkuje bezprzedmiotowością postępowania i brakiem możliwości legalizacji w ramach zwykłego wniosku.
Dotyczy sytuacji, gdy zmiana sposobu użytkowania wymaga pozwolenia na budowę lub zgłoszenia, a została dokonana przed formalnym rozpoczęciem procedury.
Zagadnienia prawne (2)
Czy dokonanie zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego przed złożeniem wniosku o pozwolenie na budowę wywołuje skutki prawne i pozwala na późniejszą legalizację?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, dokonanie zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części po faktycznej zmianie sposobu użytkowania nie wywołuje skutków prawnych, a postępowanie w sprawie pozwolenia na budowę staje się bezprzedmiotowe.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zgromadzone dowody jednoznacznie potwierdzają, iż spółka dokonała zmiany sposobu użytkowania budynku gospodarczego na halę produkcyjno-magazynową przed złożeniem wniosku o pozwolenie na budowę. Zgodnie z art. 71 ust. 7 Prawa budowlanego, takie zgłoszenie nie wywołuje skutków prawnych, co czyni postępowanie bezprzedmiotowym.
Czy decyzja PINB o umorzeniu postępowania w sprawie użytkowania budynku zgodnie z przeznaczeniem może być wiążąca dla organu rozpatrującego wniosek o pozwolenie na budowę w kontekście zmiany sposobu użytkowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, decyzja PINB nie jest wiążąca dla organów rozpatrujących wniosek o pozwolenie na budowę, zwłaszcza gdy zawiera ustalenia sprzeczne z innymi zgromadzonymi dowodami, a organ nadzoru budowlanego mógł nie dysponować całością materiału dowodowego.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że ustalenie PINB o użytkowaniu budynku zgodnie z przeznaczeniem na dzień kontroli stało w sprzeczności z innymi dowodami wskazującymi na przystosowanie obiektu do celów produkcyjnych. Nawet jeśli PINB stwierdził zgodność z przeznaczeniem, montaż urządzeń produkcyjnych sam w sobie świadczy o zmianie sposobu użytkowania.
Przepisy (17)
Główne
u.P.b. art. 71 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części, w tym podjęcie działalności zmieniającej warunki bezpieczeństwa, zdrowotne, higieniczno-sanitarne, ochrony środowiska itp.
u.P.b. art. 71 § 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Wymóg zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania organowi administracji architektoniczno-budowlanej przed jej dokonaniem, z określeniem dotychczasowego i zamierzonego sposobu użytkowania oraz dołączeniem wymaganych dokumentów.
u.P.b. art. 71 § 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Zmiana sposobu użytkowania może nastąpić, jeżeli organ nie wniesie sprzeciwu w terminie 30 dni od doręczenia zgłoszenia.
u.P.b. art. 71 § 6
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Jeżeli zmiana sposobu użytkowania wymaga robót budowlanych objętych pozwoleniem na budowę, rozstrzygnięcie następuje w decyzji o pozwoleniu na budowę.
u.P.b. art. 71 § 7
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Dokonanie zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania po faktycznej zmianie nie wywołuje skutków prawnych.
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd oddala skargę, jeżeli brak jest podstaw do jej uwzględnienia.
Pomocnicze
u.P.b. art. 35 § 5
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ administracji architektoniczno-budowlanej odmawia wydania decyzji o pozwoleniu na budowę w przypadku stwierdzenia niezgodności projektu budowlanego z przepisami.
k.p.a. art. 138 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy może uchylić decyzję organu pierwszej instancji i w tym zakresie umorzyć postępowanie.
k.p.a. art. 105 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej umarza postępowanie, gdy stało się ono z innych przyczyn bezprzedmiotowe.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany do działania w celu realizacji obowiązku, przestrzegania prawa i interesu społecznego.
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany do należytego i wyczerpującego zebrania oraz rozpatrzenia całego materiału dowodowego.
k.p.a. art. 11
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany do należytego i wyczerpującego zebrania oraz rozpatrzenia całego materiału dowodowego.
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany do wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany do oceny mocy dowodowej poszczególnych środków dowodowych.
k.p.a. art. 107 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Uzasadnienie decyzji powinno zawierać wskazanie faktów, które organ uznał za udowodnione, dowodów na których się oparł, przyczyn odmowy uznania dowodów.
P.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu administracyjnego.
P.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Samowolna zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego przed złożeniem wniosku o pozwolenie na budowę skutkuje bezprzedmiotowością postępowania. • Dokonanie zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania po faktycznej zmianie nie wywołuje skutków prawnych. • Dowody zebrane przez organy administracji (decyzje, protokoły kontroli) jednoznacznie potwierdzają zmianę sposobu użytkowania budynku przed złożeniem wniosku.
Odrzucone argumenty
Zarzuty spółki dotyczące naruszenia przepisów KPA i Prawa budowlanego przez organy administracji. • Twierdzenie spółki, że nie dokonała samowolnej zmiany sposobu użytkowania obiektu. • Argumentacja spółki, że dowody organów dotyczą okresu sprzed złożenia wniosku i nie odzwierciedlają aktualnego stanu faktycznego.
Godne uwagi sformułowania
dokonanie zgłoszenia po zmianie sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części nie wywołuje skutków prawnych • wniosek skarżącej Spółki dotyczący zmiany sposobu użytkowania obiektu – wobec faktycznie dokonanej przed złożeniem wniosku zmiany w tym zakresie – nie mógł zostać uwzględniony • Uprawnienie wynikające z art. 71 u.P.b. nie może być instrumentem prawnym służącym konwalidowaniu samowolnej zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego
Skład orzekający
Piotr Godlewski
przewodniczący sprawozdawca
Maria Mikolik
sędzia
Karina Gniewek-Berezowska
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie zasady, że samowolna zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego przed uzyskaniem pozwolenia na budowę lub dokonaniem zgłoszenia skutkuje bezprzedmiotowością postępowania i brakiem możliwości legalizacji w ramach zwykłego wniosku."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy zmiana sposobu użytkowania wymaga pozwolenia na budowę lub zgłoszenia, a została dokonana przed formalnym rozpoczęciem procedury.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje częsty problem samowolnych zmian sposobu użytkowania obiektów budowlanych i konsekwencje prawne braku przestrzegania procedur administracyjnych, co jest istotne dla inwestorów i praktyków prawa budowlanego.
“Zmieniłeś sposób użytkowania budynku bez pozwolenia? Sąd wyjaśnia, dlaczego nie uda się tego zalegalizować.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.