II SA/Rz 914/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny uchylił postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które błędnie zakwalifikowało wniosek o udostępnienie dokumentów jako żądanie przeglądania akt w postępowaniu administracyjnym, zamiast rozpatrzyć go w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Skarżący domagał się udostępnienia kserokopii dokumentów w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło postanowienie wójta, błędnie traktując odwołanie skarżącego jako zażalenie na odmowę przeglądania akt w postępowaniu administracyjnym. Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że Kolegium naruszyło prawo, nie rozpatrując sprawy zgodnie z wnioskiem skarżącego i uchylił zaskarżone postanowienie.
Sprawa dotyczyła wniosku W. I. o udostępnienie kserokopii dokumentów w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. uchyliło postanowienie Wójta Gminy D., uznając odwołanie skarżącego za zażalenie na odmowę przeglądania akt sprawy w postępowaniu administracyjnym, co było niezgodne z przepisami k.p.a. Skarżący zarzucił Kolegium błędną kwalifikację jego żądania, które od początku było formułowane jako wniosek o udostępnienie informacji publicznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie podzielił argumentację skarżącego, stwierdzając, że Kolegium bezprawnie przekształciło charakter sprawy. Sąd podkreślił, że wniosek o udostępnienie informacji publicznej wszczyna odrębne postępowanie, które powinno zakończyć się albo udzieleniem informacji, albo wydaniem decyzji odmownej. Uchylenie postanowienia Kolegium było uzasadnione naruszeniem prawa przez błędną kwalifikację żądania i brak zakończenia postępowania w odpowiednim trybie.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, wniosek o udostępnienie informacji publicznej wszczyna odrębne postępowanie, które powinno zakończyć się udzieleniem informacji lub decyzją odmowną, a nie może być przekształcony w postępowanie dotyczące przeglądania akt w trybie k.p.a.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze naruszyło prawo, błędnie kwalifikując żądanie skarżącego jako dotyczące przeglądania akt w postępowaniu administracyjnym, zamiast rozpatrzyć je w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Wniosek o informację publiczną wszczyna odrębne postępowanie.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
uchylono_decyzję
Przepisy (2)
Główne
u.d.i.p. art. 7 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Wniosek o udostępnienie informacji publicznej zawsze wszczyna postępowanie w sprawie udostępnienia informacji w tym trybie.
Pomocnicze
k.p.a. art. 74 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy przeglądania akt sprawy i sporządzania odpisów, błędnie zastosowany przez Kolegium.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarżący domagał się udostępnienia dokumentów w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, a nie w trybie przeglądania akt postępowania administracyjnego. Samorządowe Kolegium Odwoławcze błędnie zakwalifikowało żądanie skarżącego, przekształcając sprawę w postępowanie dotyczące przeglądania akt, zamiast rozpatrzyć ją zgodnie z wnioskiem o informację publiczną. Wniosek o informację publiczną wszczyna odrębne postępowanie, które musi zakończyć się wydaniem decyzji.
Godne uwagi sformułowania
Skarżone postanowienie narusza art. 74 § 2 k.p.a., gdyż organ błędnie przyjmuje, że jego żądanie odnosi się do przeglądania akt sprawy. Organ odwoławczy zakwalifikował jego sprawę jako żądanie kierowane przez stronę w trakcie prowadzonego postępowania administracyjnego związane z przeglądaniem akt sprawy. Wniosek o udostępnienie informacji publicznej zawsze wszczyna postępowanie w sprawie udostępnienia informacji w trybie art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej.
Skład orzekający
Zbigniew Czarnik
przewodniczący sprawozdawca
Stanisław Śliwa
sędzia
Joanna Zdrzałka
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej w kontekście wniosków o udostępnienie dokumentów dotyczących toczących się postępowań administracyjnych oraz prawidłowego kwalifikowania takich wniosków przez organy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, w której organ odwoławczy błędnie zakwalifikował wniosek o informację publiczną.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje częsty problem proceduralny związany z rozróżnieniem między dostępem do informacji publicznej a przeglądaniem akt w postępowaniu administracyjnym, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Dostęp do informacji publicznej czy przeglądanie akt? Sąd wyjaśnia, jak organy powinny traktować wnioski.”
Dane finansowe
WPS: 100 PLN
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Rz 914/05 - Wyrok WSA w Rzeszowie Data orzeczenia 2006-05-18 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2005-10-27 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie Sędziowie Jerzy Solarski Joanna Zdrzałka Stanisław Śliwa Zbigniew Czarnik /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6153 Warunki zabudowy terenu Hasła tematyczne Dostęp do informacji publicznej Skarżony organ Samorządowe Kolegium Odwoławcze Treść wyniku Uchylono zaskarżoną decyzję Powołane przepisy Dz.U. 2001 nr 112 poz 1198 art 7 ust. 1 Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Zbigniew Czarnik /spr./ Sędziowie NSA Stanisław Śliwa AWSA Joanna Zdrzałka Protokolant: sekr. sąd. Maria Kołcz po rozpoznaniu w dniu 18 maja 2006 r. na rozprawie sprawy ze skargi W. I. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] sierpnia 2005 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wydania kserokopii dokumentów I. uchyla zaskarżone postanowienie II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. na rzecz skarżącego W. I. kwotę 100 zł /sto złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Uzasadnienie II SA/Rz 914/05 U z a s a d n i e n i e Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2005 r. [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. uchyliło postanowienie Wójta Gminy D. z dnia [...] czerwca 2005 r. [...] w przedmiocie odmowy wydania kserokopii dokumentów. W uzasadnieniu postanowienia Kolegium wskazało, że odwołanie W. I. w istocie powinno być potraktowane jako zażalenie w sprawie odmowy przeglądania akt sprawy, zatem dotyczy materii uregulowanej w art. 74 § 2 k.p.a. Zdaniem organu odwoławczego zażalenie należało uwzględnić, gdyż Wójt Gminy D. przedwcześnie odmówił przeglądania akt i sporządzenia stosownych odpisów, nie wyjaśniając czy W. I. ma interes prawny w żądaniu dostępu do akt sprawy. Z postanowieniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. nie zgodził się W. I. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie podniósł, że skarżone postanowienie narusza art. 74 § 2 k.p.a., gdyż organ błędnie przyjmuje, że jego żądanie odnosi się do przeglądania akt w trybie określonym w przepisach postępowania administracyjnego. Zdaniem skarżącego Kolegium błędnie przyjęło taką kwalifikację żądania sformułowanego we wniosku skierowanym do Wójta Gminy D. Z treści tego pisma wynikało wprost, że od organu gminy domaga się udostępnienia wskazanych we wniosku dokumentów w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Dodatkowo skarżący podkreślił, że przepisy tej ustawy wyraźnie wskazał po raz drugi w odwołaniu od /decyzji/ pisma Wójta Gminy D. Wskazując na te okoliczności skarżący wniósł o uchylenie w całości postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. objętego skargą oraz o zasądzenie kosztów postępowania sądowego. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie, dlatego zaskarżone postanowienie podlega uchyleniu. Sąd podziela jej argumentację w tej części, w której skarżący stawia skarżonemu orzeczeniu zarzut, że bezprawnie organ odwoławczy zakwalifikował jego sprawę jako żądanie kierowane przez stronę w trakcie prowadzonego postępowania administracyjnego związane z przeglądaniem akt sprawy. Zgromadzone akta sprawy jednoznacznie wskazują, że skarżący domagał się, by jego żądanie było rozpoznane w oparciu o ustawę z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej /Dz.U. nr 112, poz. 1198 ze zm./. Tak sformułowane żądanie wyznaczało faktyczne i prawne granice rozstrzygania przez organy. Sąd przyjmuje, że stanowisko Wójta Gminy D. z dnia [...].06.2005 r. [...] jest rozstrzygnięciem załatwiającym wniosek skarżącego. Wprawdzie naruszało wymogi formalne, ale zawierało rozstrzygnięcie i minimalne warunki do uznania za decyzję. Zatem odwołanie od takiej decyzji powinno być rozpoznane we właściwym trybie. Przekształcenie przez Kolegium charakteru sprawy i przyjęcie, że w istocie mamy do czynienia z odmową wglądu do akt sprawy administracyjnej jest nieuzasadnione. Działanie takie stanowi naruszenie prawa, czego skutkiem musi być uchylenie zaskarżonego postanowienia. Wskazując powyższe Sąd stwierdza, że zgłoszenie przez skarżącego wniosku o udzielenie informacji publicznej skutkowało wszczęciem takiego postępowania, które powinno być zakończone w formalny sposób, bądź udzieleniem informacji, albo odmową udzielenia i wtedy powinna zostać wydana stosowna decyzja. Kolegium nie miało tytułu prawnego, by nie kończąc postępowania w sprawie udzielenia informacji publicznej przekształcić je w postępowanie w sprawie przeglądania akt. Inną rzeczą jest, czy objęte wnioskiem żądanie powinno być realizowane w drodze ustawy o dostępie do informacji publicznej. Jeżeli organy uznały, że w takich przypadkach nie ma zastosowania ustawa o informacji publicznej to żądaniu skarżącego należało odmówić wydając stosowną decyzję. Objęte wnioskiem udostępnienie informacji dotyczących prowadzonego postępowania mieści się w obszarze informacji publicznej. Stwierdzenie tego faktu nie przesądza jeszcze trybu udostępniania takich informacji. Należy mieć na uwadze, że informacje takie jeżeli dotyczą toczącego się postępowania udostępniane są w ramach przepisów regulujących dany typ postępowania. Jednak to nie znaczy, że postępowanie wszczęte wnioskiem o udostępnienie informacji jako publicznej może być nie kończone we właściwym trybie. Reasumując stwierdzić należy, że wniosek o udostępnienie informacji publicznej zawsze wszczyna postępowanie w sprawie udostępnienia informacji w trybie art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej /Dz.U. nr 112, poz. 1198 ze zm./, także wówczas, gdy informacja obejmuje dane dotyczące prowadzonego postępowania na podstawie przepisów odrębnych, a to oznacza, że postępowanie takie powinno zakończyć się udostępnieniem informacji lub odmową, przy czym odmowa może wynikać ze względów merytorycznych, bo informacja nie ma charakteru publicznego, albo formalnych – bo jest udostępniana w innym trybie niż ustawa o dostępie do informacji publicznej. Innym trybem udostępnienia informacji publicznej może być udostępnienie w ramach prowadzonego postępowania na zasadach określonych przez przepisy regulujące dany typ postępowania.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI