II SA/RZ 889/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem sprawy była decyzja Podkarpackiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, która uchyliła decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego i nakazała wykonanie określonych robót budowlanych przy budynku gospodarczym. Budynek ten, o wymiarach 4,36 m x 6,14 m, został wybudowany na działce siedliskowej w miejsce zgłoszonego remontu. Organy obu instancji uznały, że budowa nie wymagała pozwolenia na budowę ani zgłoszenia, ponieważ spełniała kryteria z art. 29 ust. 2 pkt 1 lit. a Prawa budowlanego (obiekt gospodarczy związany z produkcją rolną, parterowy, do 35 m², rozpiętość do 4,80 m). Jednakże stwierdzono naruszenie wymogów technicznych i przeciwpożarowych, co skutkowało nakazem wykonania robót. Skarżąca, właścicielka sąsiedniej działki, kwestionowała kwalifikację budynku jako związanego z produkcją rolną oraz jego parterowość, podnosząc, że narusza on przepisy dotyczące odległości od granicy działki. Sąd administracyjny, analizując sprawę, zgodził się z organami co do kwalifikacji działki jako siedliskowej i funkcjonalnego powiązania budynku z gospodarstwem rolnym. Jednakże Sąd powziął wątpliwości co do parterowości budynku, wskazując, że nie zostało to jednoznacznie wyjaśnione w postępowaniu dowodowym. Definicje kondygnacji i antresoli z rozporządzenia technicznego nie pozwoliły na jednoznaczne rozstrzygnięcie, czy poddasze budynku stanowi antresolę, czy kolejną kondygnację. Brak pewności w tej kwestii, mającej wpływ na zastosowanie zwolnienia z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę, skutkował uchyleniem przez Sąd decyzji organów obu instancji. Sąd uznał również za bezzasadne zarzuty dotyczące naruszenia art. 10 k.p.a. (brak czynnego udziału strony w postępowaniu), gdyż skarżącej przysługiwało prawo do odwołania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących budynków gospodarczych na działkach siedliskowych, zwolnień z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę, a także definicji parterowości budynku i pojęcia antresoli.
Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu faktycznego i interpretacji przepisów Prawa budowlanego oraz rozporządzenia technicznego. Kwestia parterowości budynku może być różnie oceniana w zależności od konkretnych cech konstrukcyjnych.
Zagadnienia prawne (4)
Czy budynek gospodarczy o powierzchni zabudowy do 35 m² i rozpiętości konstrukcji do 4,80 m, związany z produkcją rolną i uzupełniający zabudowę zagrodową na działce siedliskowej, wymaga pozwolenia na budowę lub zgłoszenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, budowa takich obiektów nie wymaga pozwolenia na budowę ani zgłoszenia, pod warunkiem spełnienia wskazanych kryteriów.
Uzasadnienie
Przepis art. 29 ust. 2 pkt 1 lit. a Prawa budowlanego zwalnia z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę lub zgłoszenia budowę obiektów gospodarczych związanych z produkcją rolną i uzupełniających zabudowę zagrodową na działce siedliskowej, które są parterowe, mają powierzchnię zabudowy do 35 m² i rozpiętość konstrukcji nie większą niż 4,80 m.
Czy budynek z poddaszem, gdzie przestrzeń między belkami a dachem ma wysokość od 1,90 m do 2,85 m, można uznać za budynek parterowy w rozumieniu przepisów Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie zostało to jednoznacznie ustalone w postępowaniu, co budzi wątpliwości.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy nie wyjaśniły w sposób pewny, czy poddasze budynku stanowi antresolę (co pozwalałoby na uznanie budynku za parterowy), czy też kolejną kondygnację. Definicje z rozporządzenia technicznego nie pozwoliły na jednoznaczne rozstrzygnięcie tej kwestii, co jest kluczowe dla zastosowania zwolnienia z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę.
Czy naruszenie przepisów o odległościach od granicy działki i od budynku sąsiedniego, a także wymogów przeciwpożarowych, może skutkować nakazem wykonania robót budowlanych zamiast nakazu rozbiórki?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli budowa nie wymagała pozwolenia na budowę, a roboty budowlane nie zostały zakończone, organ może nakazać wykonanie określonych robót w celu doprowadzenia obiektu do stanu zgodnego z prawem.
Uzasadnienie
W przypadku budowy, która nie wymagała pozwolenia na budowę, ale narusza przepisy techniczne, organ nadzoru budowlanego może, na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego, nakazać wykonanie określonych robót budowlanych w celu doprowadzenia obiektu do stanu zgodnego z prawem, zamiast nakazu rozbiórki.
Czy strona postępowania administracyjnego, która nie została poinformowana o zebranym dodatkowo materiale dowodowym przed wydaniem decyzji przez organ pierwszej instancji, została pozbawiona prawa do czynnego udziału w postępowaniu?
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli strona miała możliwość wniesienia odwołania od decyzji organu pierwszej instancji i podniesienia wszystkich zarzutów.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że nawet jeśli strona nie została poinformowana o dodatkowym materiale dowodowym przed wydaniem decyzji przez organ I instancji, to fakt możliwości wniesienia odwołania i podniesienia wszystkich zarzutów w postępowaniu odwoławczym niweczy zarzut naruszenia art. 10 k.p.a. w stopniu mającym istotny wpływ na wynik sprawy.
Przepisy (25)
Główne
P.b. art. 29 § 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
pkt 1 lit. a
P.b. art. 51 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
pkt 2
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
lit. a i c
p.p.s.a. art. 156
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 209
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 10
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
pkt 2
k.p.a. art. 156
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
P.b. art. 30
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.b. art. 50 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
pkt 4
rozporządzenie MI art. 3
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
pkt 16
rozporządzenie MI art. 3
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
pkt 19
rozporządzenie MI art. 271
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
rozporządzenie MI art. 273
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
k.c. art. 553
Kodeks cywilny
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie
Argumenty
Skuteczne argumenty
Nie zostało w sposób pewny wyjaśnione, czy budynek jest parterowy, co ma kluczowe znaczenie dla zastosowania zwolnienia z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę. • Organy nie wykazały w sposób jednoznaczny, że poddasze budynku stanowi antresolę, a nie kolejną kondygnację.
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące naruszenia art. 10 k.p.a. (brak czynnego udziału strony w postępowaniu) zostały uznane za bezzasadne, gdyż strona miała możliwość wniesienia odwołania. • Kwalifikacja działki jako siedliskowej i budynku jako związanego z produkcją rolną została przez Sąd zaakceptowana.
Godne uwagi sformułowania
Sąd nie ma natomiast pewności co do tego, czy poddany kontroli budynek, to budynek parterowy, co zarzuca Skarżąca, a przeprowadzone przez Organy postępowanie dowodowe nie wyjaśnia tego w sposób pewny. • Współczesny charakter gospodarki rolnej zdezaktualizował tradycyjne rozumienie pojęcia zagrody - siedliska. • Związanie gospodarstwa rolnego z zabudową zagrodową należy rozumieć funkcjonalnie, przyjmując cywilistyczne rozumienie gospodarstwa jako pewnej całości produkcyjnej.
Skład orzekający
Jerzy Solarski
przewodniczący
Karina Gniewek-Berezowska
sprawozdawca
Piotr Godlewski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących budynków gospodarczych na działkach siedliskowych, zwolnień z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę, a także definicji parterowości budynku i pojęcia antresoli."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu faktycznego i interpretacji przepisów Prawa budowlanego oraz rozporządzenia technicznego. Kwestia parterowości budynku może być różnie oceniana w zależności od konkretnych cech konstrukcyjnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu budowy budynków gospodarczych na terenach wiejskich i wątpliwości związanych z przepisami Prawa budowlanego. Sąd zwraca uwagę na potrzebę precyzyjnego ustalenia stanu faktycznego, co jest istotne dla praktyków.
“Czy Twój budynek gospodarczy jest legalny? Sąd wyjaśnia kluczowe wątpliwości dotyczące parterowości i pozwolenia na budowę.”
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.