II SA/RZ 861/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie rozpoznał skargę F. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnobrzegu, która utrzymała w mocy decyzję Prezydenta Miasta o ustaleniu warunków zabudowy dla budynku mieszkalnego jednorodzinnego. Skarżący podnosił dwa główne zarzuty: po pierwsze, naruszenie przepisów K.p.a. poprzez brak zawieszenia postępowania w celu ustalenia spadkobierców zmarłej współwłaścicielki działki, co miało skutkować nieważnością decyzji. Po drugie, naruszenie art. 61 ust. 1 pkt 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (u.p.z.p.) z powodu braku dostępu do drogi publicznej, argumentując, że ustanowiona służebność przejazdu i przechodu pasem o szerokości 4 metrów nie spełnia wymogów technicznych (minimalna szerokość 4,5 m) określonych w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury, a także że dojazd wymagał przejścia przez dodatkową działkę. Sąd oddalił skargę, stwierdzając, że dostęp do drogi publicznej jest zapewniony poprzez służebność i istniejący zjazd, a kwestia parametrów technicznych drogi dojazdowej jest badana na etapie postępowania o pozwolenie na budowę, a nie ustalania warunków zabudowy. Sąd uznał również, że organ prawidłowo ustalił krąg stron, wskazując spadkobierców na podstawie oświadczenia skarżącego, co nie wymagało zawieszenia postępowania ani przedłożenia postanowienia o stwierdzeniu nabycia spadku.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalanie warunków zabudowy w przypadku dostępu do drogi publicznej poprzez służebność o wąskim pasie drogowym oraz kwestie ustalania stron postępowania w przypadku śmierci współwłaściciela.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej i faktycznej, gdzie dostęp do drogi publicznej jest pośredni i oparty na służebności. Interpretacja przepisów dotyczących dostępu do drogi publicznej na etapie WZ.
Zagadnienia prawne (3)
Czy dostęp do drogi publicznej poprzez służebność o szerokości 4 metrów, która nie spełnia wymogów technicznych określonych w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury (minimalna szerokość 4,5 m), jest wystarczający do ustalenia warunków zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, dostęp do drogi publicznej poprzez służebność o szerokości 4 metrów jest wystarczający na etapie ustalania warunków zabudowy. Kwestia parametrów technicznych drogi dojazdowej podlega badaniu na etapie postępowania o pozwolenie na budowę.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na utrwalone orzecznictwo sądów administracyjnych, zgodnie z którym ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nie określa wymagań co do parametrów technicznych szlaku drożnego na etapie ustalania warunków zabudowy. Kwestia ta jest badana na późniejszym etapie, w postępowaniu o pozwolenie na budowę, zgodnie z przepisami rozporządzenia o warunkach technicznych.
Czy organ administracji miał obowiązek zawiesić postępowanie w sprawie ustalenia warunków zabudowy w celu ustalenia kręgu spadkobierców zmarłej współwłaścicielki działki, jeśli skarżący wskazał potencjalnych spadkobierców?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie miał obowiązku zawieszenia postępowania, jeśli skarżący wskazał potencjalnych spadkobierców, a nie istniały wątpliwości co do ich tożsamości lub sporu o dziedziczenie.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organ prawidłowo ustalił krąg stron na podstawie oświadczenia skarżącego, który wskazał spadkobierców zmarłej współwłaścicielki. Przepisy K.p.a. nie wymagają przedłożenia postanowienia o stwierdzeniu nabycia spadku do wezwania spadkobierców, jeśli ich tożsamość jest znana i nie ma sporu.
Czy dostęp do drogi publicznej przez działkę nr X, a następnie przez działkę nr Y (na której ustanowiono służebność), jest wystarczający, jeśli pomiędzy drogą publiczną a działką nr X znajduje się inna działka nr Z?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, dostęp pośredni do drogi publicznej, zapewniony przez służebność i istniejący zjazd, jest wystarczający.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że dostęp pośredni do drogi publicznej, polegający na wykorzystaniu komunikacyjnym innej działki lub ustanowieniu służebności, jest zgodny z definicją dostępu do drogi publicznej zawartą w art. 2 pkt 14 u.p.z.p. Istnienie zjazdu z drogi publicznej na działkę nr X, a następnie służebność przez działkę nr Y, zapewnia obsługę komunikacyjną działki inwestycyjnej.
Przepisy (36)
Główne
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 pkt 1-5
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 59 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 2 § pkt 14
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
k.p.a. art. 97 § § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a-c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 134
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.z.p. art. 53 § ust. 3 i 4
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 67
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 88 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 5 § pkt 3 i 4
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 5 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustawa z dnia 24 lipca 2015 r. o przygotowaniu i realizacji strategicznych inwestycji w zakresie sieci przesyłowych art. 22 § ust. 2 pkt 1
k.p.a. art. 100 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 10 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 97 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.c. art. 931 § § 1
Kodeks cywilny
k.c. art. 922 § § 1
Kodeks cywilny
k.c. art. 931-940
Kodeks cywilny
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo Wodne art. 169 § ust. 2 pkt. 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie § § 3 ust. 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie § § 4 ust. 4
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie § § 5 ust. 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie § § 6 ust. 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie § § 7
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie § § 8
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie § § 14 ust. 3
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie § § 14 ust. 1 zdanie pierwsze
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Dostęp do drogi publicznej poprzez służebność o szerokości 4m jest wystarczający na etapie ustalania warunków zabudowy. • Kwestia parametrów technicznych drogi dojazdowej jest badana na etapie pozwolenia na budowę. • Organ prawidłowo ustalił krąg stron postępowania, wskazując spadkobierców na podstawie oświadczenia skarżącego.
Odrzucone argumenty
Brak dostępu do drogi publicznej z powodu niewystarczającej szerokości służebności (4m zamiast 4,5m). • Naruszenie przepisów K.p.a. poprzez brak zawieszenia postępowania w celu ustalenia spadkobierców zmarłej współwłaścicielki. • Dostęp do drogi publicznej wymaga przejścia przez dodatkową działkę, dla której brak dowodu prawnego dostępu.
Godne uwagi sformułowania
Kwestia szerokości szlaku drożnego podlega zatem badaniu na późniejszym etapie procesu inwestycyjnego w postępowaniu o pozwolenie na budowę, wtedy bowiem stosowane będą przepisy techniczne rozporządzenia z 2002r. • W orzecznictwie sądów administracyjnych pojęcie "dostępu do drogi publicznej" rozumiane jest w znaczeniu funkcjonalnym, co oznacza, że działka, na której zaplanowano realizację inwestycji, powinna mieć zapewnioną możliwość obsługi komunikacyjnej celem zapewnienia dojazdu.
Skład orzekający
Elżbieta Mazur-Selwa
sędzia
Maria Mikolik
sprawozdawca
Piotr Godlewski
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalanie warunków zabudowy w przypadku dostępu do drogi publicznej poprzez służebność o wąskim pasie drogowym oraz kwestie ustalania stron postępowania w przypadku śmierci współwłaściciela."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej i faktycznej, gdzie dostęp do drogi publicznej jest pośredni i oparty na służebności. Interpretacja przepisów dotyczących dostępu do drogi publicznej na etapie WZ.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy częstego problemu w procesie budowlanym - dostępu do drogi publicznej i jego formalnych wymogów. Wyjaśnia, które kwestie są rozstrzygane na etapie warunków zabudowy, a które na etapie pozwolenia na budowę.
“Dostęp do drogi publicznej: Czy 4 metry wystarczą na etapie warunków zabudowy?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.