II SA/Rz 856/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła wniosku Województwa Podkarpackiego o zmianę ostatecznej decyzji z 2014 r. ustalającej opłatę roczną za zajęcie pasa drogowego w celu umieszczenia infrastruktury telekomunikacyjnej. Wnioskodawca domagał się przeliczenia opłaty według niższych stawek wprowadzonych nowelizacją ustawy o drogach publicznych z 2019 r. Organy administracji obu instancji odmówiły zmiany decyzji, uznając, że nie zachodzą przesłanki do zastosowania art. 155 k.p.a., w szczególności z uwagi na zmianę stanu prawnego i uchylenie art. 40f u.d.p. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie uchylił zaskarżoną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty, a także umorzył postępowanie administracyjne. Sąd wskazał, że kluczowe znaczenie ma nowelizacja ustawy o drogach publicznych z dnia 2 grudnia 2021 r., która wprowadziła art. 40 ust. 6d. Przepis ten wyłączył możliwość stosowania art. 155 k.p.a. do ostatecznych decyzji w sprawie zajęcia pasa drogowego dotyczących infrastruktury telekomunikacyjnej w zakresie ustalenia opłaty. Sąd podkreślił, że zgodnie z przepisami przejściowymi tej nowelizacji, do postępowań wszczętych i niezakończonych przed jej wejściem w życie, stosuje się nowe przepisy. W związku z tym, organy administracji miały obowiązek umorzyć postępowanie, a nie merytorycznie rozpatrywać wniosek o zmianę decyzji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWyłączenie stosowania art. 155 k.p.a. do spraw dotyczących opłat za zajęcie pasa drogowego dla infrastruktury telekomunikacyjnej po nowelizacji ustawy o drogach publicznych z 2021 r.
Dotyczy wyłącznie spraw związanych z opłatami za zajęcie pasa drogowego dla infrastruktury telekomunikacyjnej i stosowania art. 155 k.p.a.
Zagadnienia prawne (2)
Czy możliwe jest zastosowanie art. 155 k.p.a. w celu zmiany ostatecznej decyzji zezwalającej na zajęcie pasa drogowego i ustalającej opłatę, w sytuacji gdy nastąpiła zmiana przepisów prawa dotyczących wysokości tych opłat?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, po wprowadzeniu art. 40 ust. 6d ustawy o drogach publicznych, który wyłącza stosowanie art. 155 k.p.a. do tego typu spraw, postępowanie w przedmiocie zmiany decyzji powinno zostać umorzone.
Uzasadnienie
Wprowadzenie art. 40 ust. 6d ustawy o drogach publicznych przez nowelizację z 2021 r. wyłączyło możliwość stosowania art. 155 k.p.a. do ostatecznych decyzji w sprawie zajęcia pasa drogowego dotyczących infrastruktury telekomunikacyjnej w zakresie ustalenia opłaty. Przepisy przejściowe tej nowelizacji nakazują stosowanie nowych przepisów do postępowań wszczętych i niezakończonych przed jej wejściem w życie, co skutkuje koniecznością umorzenia postępowania.
Czy zmiana stawek opłat za zajęcie pasa drogowego, wprowadzona nową uchwałą jednostki samorządu terytorialnego, może stanowić podstawę do zmiany ostatecznej decyzji administracyjnej w trybie art. 155 k.p.a.?
Odpowiedź sądu
Przed wprowadzeniem art. 40 ust. 6d u.d.p., sądy administracyjne dopuszczały taką możliwość, uznając, że zmiana wysokości opłaty nie narusza tożsamości stosunku prawnego. Jednakże, po wejściu w życie art. 40 ust. 6d u.d.p., możliwość ta została wyłączona.
Uzasadnienie
Wcześniejsze orzecznictwo dopuszczało zmianę decyzji w trybie art. 155 k.p.a. nawet przy zmianie stanu prawnego, jeśli nie wpływała ona na tożsamość stosunku prawnego. Jednakże, nowo wprowadzony art. 40 ust. 6d u.d.p. w sposób kategoryczny wyłączył stosowanie art. 155 k.p.a. do tego typu spraw, niezależnie od wcześniejszej wykładni.
Przepisy (23)
Główne
P.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd zobligowany jest do uchylenia decyzji lub stwierdzenia ich nieważności, jeżeli dotknięte są naruszeniem prawa materialnego lub przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy.
P.p.s.a. art. 135
Ustawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związanym zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
k.p.a. art. 155
Kodeks postępowania administracyjnego
Możliwość uchylenia lub zmiany ostatecznej decyzji za zgodą strony, jeżeli przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony, a przepisy szczególne nie sprzeciwiają się temu.
u.d.p. art. 40 § 1
Ustawa o drogach publicznych
Podstawa wydawania decyzji zezwalających na zajęcie pasa drogowego.
u.d.p. art. 40 § 2
Ustawa o drogach publicznych
Określenie przypadków zajęcia pasa drogowego.
u.d.p. art. 40 § 3
Ustawa o drogach publicznych
Ustalanie opłaty za zajęcie pasa drogowego.
u.d.p. art. 40 § 6d
Ustawa o drogach publicznych
Wyłączenie stosowania art. 155 k.p.a. do ostatecznych decyzji w sprawie zajęcia pasa drogowego dotyczących infrastruktury telekomunikacyjnej w zakresie ustalenia opłaty.
Ustawa o zmianie ustawy o scalaniu i wymianie gruntów, ustawy o utracie mocy prawnej niektórych ksiąg wieczystych oraz ustawy o drogach publicznych art. 3
Dodanie art. 40 ust. 6d do ustawy o drogach publicznych.
Ustawa o zmianie ustawy o scalaniu i wymianie gruntów, ustawy o utracie mocy prawnej niektórych ksiąg wieczystych oraz ustawy o drogach publicznych art. 5
Regulacja intertemporalna nakazująca stosowanie nowych przepisów do postępowań wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie ustawy.
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 200
Ustawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów postępowania sądowego.
P.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie od organu na rzecz strony skarżącej zwrotu kosztów postępowania.
k.p.a. art. 138 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Rozstrzygnięcia organu odwoławczego (utrzymanie w mocy, uchylenie, zmiana).
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada praworządności i działania organów administracji.
k.p.a. art. 7a
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada pogłębiania zaufania obywateli do organów państwa.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej i wyczerpującego zebrania materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada swobodnej oceny dowodów.
u.d.p. art. 29
Ustawa o drogach publicznych
Obowiązek dostosowania przez organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego wysokości stawek opłat.
Ustawa o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych oraz niektórych innych ustaw art. 2
Zmiana ustawy o drogach publicznych, w tym uchylenie art. 40f.
Ustawa o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych oraz niektórych innych ustaw art. 24
Regulacja intertemporalna dotycząca postępowań w sprawie ustalenia nowej wysokości opłaty.
Ustawa o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych oraz niektórych innych ustaw art. 29
Regulacja intertemporalna dotycząca dostosowania stawek opłat przez organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada demokratycznego państwa prawnego.
Konstytucja RP art. 32 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada równości wobec prawa.
Konstytucja RP art. 32 § 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zakaz dyskryminacji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Nowelizacja ustawy o drogach publicznych z 2021 r. wprowadziła art. 40 ust. 6d, który wyłącza możliwość stosowania art. 155 k.p.a. do ostatecznych decyzji w sprawie zajęcia pasa drogowego dotyczących infrastruktury telekomunikacyjnej w zakresie ustalenia opłaty. • Przepisy przejściowe ustawy nowelizującej z 2021 r. nakazują stosowanie nowych przepisów do postępowań wszczętych i niezakończonych przed jej wejściem w życie, co skutkuje koniecznością umorzenia postępowania w przedmiocie zmiany decyzji.
Odrzucone argumenty
Argumentacja organów administracji oparta na braku przesłanek z art. 155 k.p.a. z uwagi na zmianę stanu prawnego i uchylenie art. 40f u.d.p. (przed nowelizacją z 2021 r.). • Utrzymanie w mocy decyzji organu I instancji przez SKO, które nie uwzględniło nowej regulacji prawnej (art. 40 ust. 6d u.d.p.).
Godne uwagi sformułowania
Wprowadzenie art. 40 ust. 6d u.d.p. wyłączyło w sposób bezpośredni i trwały stosowanie art. 155 k.p.a. • Do postępowań wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie tej ustawy (...) stosuje się przepisy ustawy zmienianej w art. 3 w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą. • Organy orzekające w trybie art. 155 k.p.a. (...) miały obowiązek uznania, że dalsze prowadzenie postępowania nadzwyczajnego w tym przedmiocie jest niedopuszczalne.
Skład orzekający
Piotr Godlewski
przewodniczący sprawozdawca
Marcin Kamiński
sędzia
Karina Gniewek-Berezowska
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wyłączenie stosowania art. 155 k.p.a. do spraw dotyczących opłat za zajęcie pasa drogowego dla infrastruktury telekomunikacyjnej po nowelizacji ustawy o drogach publicznych z 2021 r."
Ograniczenia: Dotyczy wyłącznie spraw związanych z opłatami za zajęcie pasa drogowego dla infrastruktury telekomunikacyjnej i stosowania art. 155 k.p.a.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak istotne są zmiany legislacyjne i przepisy przejściowe, które mogą diametralnie zmienić możliwość dochodzenia praw przez strony postępowania administracyjnego, nawet jeśli wcześniej orzecznictwo było korzystne.
“Zmiana prawa pogrzebała szansę na niższe opłaty za zajęcie pasa drogowego – WSA w Rzeszowie umarza postępowanie.”
Sektor
telekomunikacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.