II SA/Rz 848/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła wniosku Województwa Podkarpackiego o zmianę ostatecznej decyzji z 2014 r. ustalającej opłatę roczną za zajęcie pasa drogowego pod infrastrukturę teletechniczną. Województwo powołało się na nowelizację ustawy o drogach publicznych z 2019 r., która obniżyła stawki opłat. Starosta i Samorządowe Kolegium Odwoławcze odmówiły zmiany decyzji, uznając, że nie zachodzą przesłanki do zastosowania art. 155 k.p.a., zwłaszcza po uchyleniu art. 40f u.d.p. i w związku ze zmianą stanu prawnego. Województwo wniosło skargę do WSA, argumentując, że zmiana stanu prawnego nie wyklucza stosowania art. 155 k.p.a., a utrzymanie wyższych opłat narusza zasady równości i proporcjonalności. Sąd uchylił zaskarżoną decyzję i decyzję organu pierwszej instancji, a następnie umorzył postępowanie administracyjne. Sąd wskazał, że kluczowa okazała się kolejna nowelizacja ustawy o drogach publicznych z 2021 r., która wprowadziła art. 40 ust. 6d, bezpośrednio wyłączający stosowanie art. 155 k.p.a. do ostatecznych decyzji w sprawie opłat za zajęcie pasa drogowego pod infrastrukturę telekomunikacyjną. Zgodnie z przepisami przejściowymi tej nowelizacji, do postępowań wszczętych przed jej wejściem w życie, a niezakończonych, stosuje się nowe przepisy. W związku z tym, postępowanie w sprawie zmiany decyzji powinno zostać umorzone.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWyłączenie stosowania art. 155 k.p.a. w sprawach dotyczących opłat za zajęcie pasa drogowego pod infrastrukturę telekomunikacyjną po nowelizacji ustawy o drogach publicznych z 2021 r.
Dotyczy wyłącznie spraw związanych z opłatami za zajęcie pasa drogowego pod infrastrukturę telekomunikacyjną i stosowania art. 155 k.p.a.
Zagadnienia prawne (3)
Czy możliwe jest zastosowanie art. 155 k.p.a. do zmiany ostatecznej decyzji w sprawie ustalenia opłaty za zajęcie pasa drogowego, w sytuacji gdy nastąpiła zmiana przepisów prawa (obniżenie stawek opłat)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, po nowelizacji ustawy o drogach publicznych z 2021 r. (wprowadzenie art. 40 ust. 6d), stosowanie art. 155 k.p.a. w takich sprawach jest wyłączone.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 40 ust. 6d ustawy o drogach publicznych, wprowadzony ustawą z 2 grudnia 2021 r., bezpośrednio wyłącza możliwość stosowania art. 155 k.p.a. do ostatecznych decyzji dotyczących opłat za zajęcie pasa drogowego pod infrastrukturę telekomunikacyjną. Przepisy przejściowe tej ustawy nakazują stosowanie nowych przepisów do postępowań wszczętych przed ich wejściem w życie, co skutkuje koniecznością umorzenia postępowania.
Czy zmiana stanu prawnego (obniżenie stawek opłat za zajęcie pasa drogowego) uzasadnia zmianę ostatecznej decyzji administracyjnej w trybie art. 155 k.p.a.?
Odpowiedź sądu
W przeszłości tak, jednak po wprowadzeniu art. 40 ust. 6d u.d.p. taka możliwość została wyłączona.
Uzasadnienie
Sąd odwołał się do wcześniejszego orzecznictwa, które dopuszczało zmianę decyzji w trybie art. 155 k.p.a. w przypadku zmiany prawa, ale podkreślił, że nowa regulacja prawna (art. 40 ust. 6d u.d.p.) zmieniła ten stan rzeczy, wyłączając możliwość stosowania art. 155 k.p.a.
Czy utrzymanie w mocy decyzji odmawiającej zmiany opłaty za zajęcie pasa drogowego, mimo obniżenia stawek, narusza zasady równości i proporcjonalności (art. 2, 32 Konstytucji RP)?
Odpowiedź sądu
Choć argumentacja skarżącego opierała się na tych zasadach, sąd ostatecznie umorzył postępowanie z przyczyn proceduralnych wynikających z nowej regulacji prawnej.
Uzasadnienie
Sąd nie rozstrzygnął meritum zarzutów naruszenia Konstytucji, skupiając się na wyłączeniu możliwości stosowania art. 155 k.p.a. przez nowy przepis ustawy o drogach publicznych. Wcześniejsze orzecznictwo NSA wskazywało, że art. 155 k.p.a. może przywrócić równowagę w takich sytuacjach, ale nowa regulacja to uniemożliwiła.
Przepisy (18)
Główne
P.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 155
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wyłączony przez art. 40 ust. 6d ustawy o drogach publicznych w sprawach dotyczących opłat za zajęcie pasa drogowego pod infrastrukturę telekomunikacyjną.
k.p.a. art. 138 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.d.p. art. 40 § 6d
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Wyłącza stosowanie art. 155 k.p.a. do ostatecznych decyzji w sprawie opłat za zajęcie pasa drogowego pod infrastrukturę telekomunikacyjną.
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 105 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.d.p. art. 40 § 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 40 § 2 pkt 2 i 3
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 40f
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Uchylony.
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2019 r. o zmianie ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych oraz niektórych innych ustaw art. 24
Przepis intertemporalny dotyczący postępowań w sprawie ustalenia nowej wysokości opłaty.
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2019 r. o zmianie ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych oraz niektórych innych ustaw art. 29
Nakaz dostosowania stawek opłat przez organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego.
Ustawa z dnia 2 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy o scalaniu i wymianie gruntów, ustawy o utracie mocy prawnej niektórych ksiąg wieczystych oraz ustawy o drogach publicznych art. 3
Wprowadziła art. 40 ust. 6d do ustawy o drogach publicznych.
Ustawa z dnia 2 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy o scalaniu i wymianie gruntów, ustawy o utracie mocy prawnej niektórych ksiąg wieczystych oraz ustawy o drogach publicznych art. 5
Przepis intertemporalny nakazujący stosowanie nowych przepisów do postępowań wszczętych przed wejściem w życie ustawy.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 32 § 1 i 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo telekomunikacyjne art. 2 § 8
Ustawa z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne
Definicja infrastruktury telekomunikacyjnej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Nowelizacja ustawy o drogach publicznych z 2021 r. (art. 40 ust. 6d) wyłącza możliwość stosowania art. 155 k.p.a. do zmiany ostatecznych decyzji w zakresie opłat za zajęcie pasa drogowego pod infrastrukturę telekomunikacyjną. • Przepisy przejściowe ustawy nowelizującej z 2021 r. nakazują stosowanie nowych przepisów do postępowań wszczętych przed jej wejściem w życie, co skutkuje koniecznością umorzenia postępowania.
Odrzucone argumenty
Argumenty skarżącego dotyczące możliwości zmiany decyzji w trybie art. 155 k.p.a. w związku ze zmianą stawek opłat po nowelizacji z 2019 r. • Argumenty dotyczące naruszenia zasad równości i proporcjonalności (art. 2, 32 Konstytucji RP) przez utrzymanie wyższych opłat.
Godne uwagi sformułowania
art. 40 ust. 6d u.d.p. wyłączył w sposób bezpośredni i trwały stosowanie art. 155 k.p.a. • do postępowań wszczętych przed dniem 18 stycznia 2022 r. i będących w toku postępowań nadzwyczajnych [...] należy bezpośrednio stosować nowe prawo • postępowanie takie powinno zatem [...] ulec umorzeniu
Skład orzekający
Ewa Partyka
sędzia
Paweł Zaborniak
przewodniczący
Piotr Godlewski
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wyłączenie stosowania art. 155 k.p.a. w sprawach dotyczących opłat za zajęcie pasa drogowego pod infrastrukturę telekomunikacyjną po nowelizacji ustawy o drogach publicznych z 2021 r."
Ograniczenia: Dotyczy wyłącznie spraw związanych z opłatami za zajęcie pasa drogowego pod infrastrukturę telekomunikacyjną i stosowania art. 155 k.p.a.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak istotne są zmiany legislacyjne i przepisy przejściowe, które mogą całkowicie zmienić możliwość dochodzenia praw, nawet jeśli wcześniej istniały ku temu podstawy prawne i orzecznicze.
“Zmiana prawa pogrzebała szansę na niższe opłaty za zajęcie pasa drogowego – nawet 5 lat po pierwotnej decyzji.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.