II SA/Rz 845/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła wniosku Województwa Podkarpackiego o zmianę ostatecznej decyzji z 2014 r. w zakresie opłaty rocznej za zajęcie pasa drogowego pod infrastrukturę telekomunikacyjną. Województwo powoływało się na nowelizację ustawy o drogach publicznych z 2019 r., która obniżyła stawki opłat. Organy administracji (Starosta i SKO) odmówiły zmiany decyzji, uznając, że nie zachodzą przesłanki z art. 155 k.p.a., w szczególności z uwagi na zmianę stanu prawnego i uchylenie art. 40f u.d.p. Województwo wniosło skargę do WSA w Rzeszowie, zarzucając naruszenie przepisów k.p.a. i Konstytucji RP. Sąd, kontrolując zaskarżoną decyzję, stwierdził, że skarga jest uzasadniona, ale z innych przyczyn niż podniesione przez skarżącego. Kluczowe okazało się wprowadzenie przez ustawę z dnia 2 grudnia 2021 r. nowego art. 40 ust. 6d do ustawy o drogach publicznych, który wprost wyłączył stosowanie art. 155 k.p.a. do ostatecznych decyzji w sprawie opłat za zajęcie pasa drogowego pod infrastrukturę telekomunikacyjną. Sąd podkreślił, że zgodnie z przepisami przejściowymi tej ustawy, nawet postępowania wszczęte przed jej wejściem w życie (jak w tej sprawie) podlegają nowym regulacjom. W związku z tym, WSA uchylił zaskarżoną decyzję SKO oraz decyzję Starosty i umorzył postępowanie administracyjne, uznając, że dalsze jego prowadzenie jest niedopuszczalne.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWyłączenie stosowania art. 155 k.p.a. do zmiany ostatecznych decyzji w sprawie opłat za zajęcie pasa drogowego pod infrastrukturę telekomunikacyjną na mocy nowych przepisów szczególnych, nawet w toku postępowań wszczętych przed ich wejściem w życie.
Dotyczy specyficznej sytuacji wyłączenia stosowania art. 155 k.p.a. przez przepisy szczególne (art. 40 ust. 6d u.d.p.).
Zagadnienia prawne (2)
Czy możliwe jest zastosowanie art. 155 k.p.a. do zmiany ostatecznej decyzji ustalającej opłatę za zajęcie pasa drogowego, jeśli stan prawny uległ zmianie po wydaniu decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli nowe przepisy szczególne wyłączają stosowanie art. 155 k.p.a. do tego typu spraw, nawet jeśli postępowanie zostało wszczęte przed wejściem w życie nowych przepisów.
Uzasadnienie
Wprowadzenie art. 40 ust. 6d do ustawy o drogach publicznych przez ustawę z dnia 2 grudnia 2021 r. wyłączyło możliwość stosowania art. 155 k.p.a. do ostatecznych decyzji w sprawie opłat za zajęcie pasa drogowego pod infrastrukturę telekomunikacyjną. Przepisy przejściowe tej ustawy nakazują stosowanie nowych regulacji do postępowań wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie ustawy.
Czy zmiana stawek opłat za zajęcie pasa drogowego na podstawie nowej uchwały rady gminy może stanowić podstawę do zmiany ostatecznej decyzji ustalającej te opłaty w trybie art. 155 k.p.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli nowe przepisy szczególne wyłączają stosowanie art. 155 k.p.a. do tego typu spraw.
Uzasadnienie
Choć wcześniej orzecznictwo dopuszczało taką możliwość, nowelizacja ustawy o drogach publicznych z 2021 r. wprowadziła art. 40 ust. 6d, który wyłączył stosowanie art. 155 k.p.a. w odniesieniu do ostatecznych decyzji dotyczących opłat za zajęcie pasa drogowego pod infrastrukturę telekomunikacyjną, niezależnie od tego, czy postępowanie zostało wszczęte przed czy po wejściu w życie nowych przepisów.
Przepisy (23)
Główne
P.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 155
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.d.p. art. 40 § 8
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 40 § 6d
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
P.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Ustawa z dnia 2 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy o scalaniu i wymianie gruntów, ustawy o utracie mocy prawnej niektórych ksiąg wieczystych oraz ustawy o drogach publicznych art. 3
Ustawa z dnia 2 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy o scalaniu i wymianie gruntów, ustawy o utracie mocy prawnej niektórych ksiąg wieczystych oraz ustawy o drogach publicznych art. 5
Ustawa z dnia 2 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy o scalaniu i wymianie gruntów, ustawy o utracie mocy prawnej niektórych ksiąg wieczystych oraz ustawy o drogach publicznych art. 6
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7a
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.d.p. art. 40f
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 29
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Prawo telekomunikacyjne art. 2 § 8
Ustawa z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 32 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 32 § 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Nowelizacja ustawy o drogach publicznych z 2021 r. (art. 40 ust. 6d) wyłączyła możliwość stosowania art. 155 k.p.a. do ostatecznych decyzji w sprawie opłat za zajęcie pasa drogowego pod infrastrukturę telekomunikacyjną. • Przepisy przejściowe ustawy nowelizującej z 2021 r. nakazują stosowanie nowych regulacji do postępowań wszczętych i niezakończonych przed jej wejściem w życie.
Odrzucone argumenty
Argumenty organów administracji o braku przesłanek do zmiany decyzji w trybie art. 155 k.p.a. z uwagi na zmianę stanu prawnego i uchylenie art. 40f u.d.p. • Argumenty Województwa Podkarpackiego o możliwości zmiany decyzji w trybie art. 155 k.p.a. pomimo zmiany stanu prawnego, powołując się na orzecznictwo NSA.
Godne uwagi sformułowania
Nowy przepis art. 40 ust. 6d u.d.p. wyłączył w sposób bezpośredni i trwały stosowanie art. 155 k.p.a. w odniesieniu do ostatecznych decyzji wydanych w sprawach zajęcia pasa drogowego w celu umieszczenia infrastruktury telekomunikacyjnej w części dotyczącej ustalenia wysokości opłaty za zajęcie pasa drogowego. • Ustawodawca w art. 5 ustawy nowelizującej z dnia 2 grudnia 2021 r. postanowił wprost, że do postępowań wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie tej ustawy (przed 18 stycznia 2022 r.) prowadzonych na podstawie art. 155 k.p.a. [...] stosuje się przepisy ustawy zmienianej w art. 3 w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą.
Skład orzekający
Piotr Godlewski
przewodniczący sprawozdawca
Marcin Kamiński
sędzia
Karina Gniewek-Berezowska
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wyłączenie stosowania art. 155 k.p.a. do zmiany ostatecznych decyzji w sprawie opłat za zajęcie pasa drogowego pod infrastrukturę telekomunikacyjną na mocy nowych przepisów szczególnych, nawet w toku postępowań wszczętych przed ich wejściem w życie."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wyłączenia stosowania art. 155 k.p.a. przez przepisy szczególne (art. 40 ust. 6d u.d.p.).
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak późne zmiany legislacyjne mogą wpływać na możliwość dochodzenia praw w trybach nadzwyczajnych, nawet jeśli postępowanie zostało już wszczęte. Pokazuje też złożoność przepisów intertemporalnych.
“Zmiana prawa pogrzebała szansę na niższe opłaty za zajęcie pasa drogowego – nawet jeśli sprawa była już w sądzie!”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.