II SA/Rz 812/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie rozpoznał skargę P. J. i E. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję Zarządu Przedsiębiorstwa Usług Komunalnych Sp. z o.o. nakazującą właścicielom nieruchomości przyłączenie jej do sieci kanalizacji sanitarnej. Nieruchomość ta, na której znajduje się pięciostanowiskowa myjnia samochodowa, była podłączona do kanalizacji deszczowej, do której odprowadzano ścieki po uprzednim oczyszczeniu w separatorach i odstojnikach. Organy administracji uznały, że istnieje obowiązek przyłączenia do sieci kanalizacji sanitarnej, ponieważ nieruchomość nie była do niej przyłączona, a istniała techniczna i ekonomiczna możliwość takiego przyłączenia. Skarżący podnosili, że podłączenie do kanalizacji deszczowej nastąpiło zgodnie z wydanymi pozwoleniami (warunki zabudowy, pozwolenie wodnoprawne) i że organy nie wzięły pod uwagę tych dokumentów. Zarzucali również naruszenie przepisów postępowania i prawa materialnego, w tym błędną wykładnię art. 5 ust. 1 pkt 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Sąd administracyjny, analizując sprawę, stwierdził, że kluczowe znaczenie ma pozwolenie wodnoprawne wydane na rzecz skarżących, które dopuściło szczególne korzystanie z wód poprzez wprowadzanie ścieków przemysłowych z myjni do kanalizacji deszczowej. Sąd uznał, że przy ocenie obowiązku przyłączenia należy uwzględnić całokształt przepisów, w tym Prawo wodne, i że aktualne pozwolenie wodnoprawne wyłączało konieczność przyłączenia do kanalizacji sanitarnej. Ponadto, Sąd wskazał, że nałożony obowiązek przyłączenia, obejmujący wykonanie przyłącza o długości 40 metrów i przebiegającego przez działki sąsiednie, wykraczał poza definicję przyłącza kanalizacyjnego zawartą w Prawie o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, co stanowiło istotne naruszenie prawa. W konsekwencji, Sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję organu pierwszej instancji i zasądził zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących obowiązku przyłączenia do sieci kanalizacyjnej w kontekście posiadania pozwolenia wodnoprawnego na odprowadzanie ścieków przemysłowych do kanalizacji deszczowej oraz definicji przyłącza kanalizacyjnego.
Sprawa dotyczy specyficznej sytuacji, w której istnieje pozwolenie wodnoprawne dopuszczające odprowadzanie ścieków przemysłowych do kanalizacji deszczowej. Wynik może być inny w przypadku braku takiego pozwolenia lub gdy ścieki nie są uznawane za przemysłowe lub nie zawierają substancji szkodliwych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy obowiązek przyłączenia nieruchomości do sieci kanalizacyjnej, wynikający z ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, obejmuje również podłączenie do kanalizacji deszczowej, jeśli właściciel uzyskał pozwolenie wodnoprawne na odprowadzanie ścieków przemysłowych do tej sieci?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli istnieje aktualne pozwolenie wodnoprawne dopuszczające szczególny sposób korzystania z wód, polegający na odprowadzaniu ścieków przemysłowych do kanalizacji deszczowej, to nie zachodzą podstawy do nakazania przyłączenia do kanalizacji sanitarnej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przy ocenie obowiązku przyłączenia należy uwzględnić całokształt przepisów, w tym Prawo wodne. Aktualne pozwolenie wodnoprawne, wydane na podstawie art. 34 pkt 3 Prawa wodnego, dopuszczające wprowadzanie ścieków przemysłowych do kanalizacji deszczowej, wyłączało konieczność przyłączenia do kanalizacji sanitarnej.
Czy nałożony przez organ administracji obowiązek przyłączenia nieruchomości do sieci kanalizacyjnej, obejmujący wykonanie przyłącza o określonej długości i przebiegający przez działki sąsiednie, mieści się w definicji przyłącza kanalizacyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli zakres prac wykracza poza wykonanie przyłącza do granicy nieruchomości i obejmuje rozbudowę lub przebudowę sieci kanalizacyjnej, narusza to przepisy ustawy.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że nałożony obowiązek, polegający na wykonaniu przyłącza o długości 40 metrów i przebiegającego przez działki sąsiednie, daleko wykraczał poza definicję przyłącza kanalizacyjnego zawartą w art. 2 pkt 5 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i odprowadzaniu ścieków, co stanowiło istotne naruszenie prawa.
Czy organy administracji prawidłowo ustaliły stan faktyczny i zebrały materiał dowodowy, uwzględniając wszystkie istotne dokumenty, w tym pozwolenia i uzgodnienia dotyczące sposobu odprowadzania ścieków?
Odpowiedź sądu
Nie, organy nie zebrały w pełni materiału dowodowego i nie odniosły się do wszystkich istotnych dowodów, co mogło mieć wpływ na wynik sprawy.
Uzasadnienie
Skarżący zarzucili organom naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 7, 77 i 80 k.p.a., poprzez brak wyczerpującego ustalenia stanu faktycznego i błędną ocenę materiału dowodowego. Sąd uznał te zarzuty za zasadne w kontekście nieuwzględnienia przez organy pozwolenia wodnoprawnego i innych uzgodnień.
Przepisy (19)
Główne
u.c.p.g. art. 5 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Obowiązek przyłączenia nieruchomości do istniejącej sieci kanalizacyjnej lub wyposażenia w zbiornik bezodpływowy/przydomową oczyszczalnię. Nie jest obowiązkowe, jeśli nieruchomość ma przydomową oczyszczalnię.
u.z.w.o.ś. art. 9 § ust. 1
Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
Zakaz wprowadzania ścieków bytowych i przemysłowych do kanalizacji deszczowej oraz wód opadowych do kanalizacji sanitarnej.
Prawo wodne art. 34 § pkt 3
Ustawa Prawo wodne
Dopuszczalność szczególnego korzystania z wód, w tym wprowadzania ścieków przemysłowych zawierających substancje szczególnie szkodliwe do urządzeń kanalizacyjnych innych podmiotów, pod warunkiem uzyskania pozwolenia wodnoprawnego.
Pomocnicze
u.c.p.g. art. 5 § ust. 7
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Przesłanki zwalniające z obowiązku przyłączenia do sieci kanalizacyjnej.
u.z.w.o.ś. art. 2 § pkt 7
Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
Definicja sieci kanalizacyjnej.
u.z.w.o.ś. art. 2 § pkt 14
Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
Definicja urządzeń kanalizacyjnych.
u.z.w.o.ś. art. 2 § pkt 8 lit. a
Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
Definicja ścieków.
u.z.w.o.ś. art. 15 § ust. 1 i 2
Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
Obowiązki przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego i odbiorcy usług w zakresie budowy urządzeń.
u.z.w.o.ś. art. 2 § pkt 5
Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
Definicja przyłącza kanalizacyjnego.
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a i lit. c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uchylenia decyzji przez sąd administracyjny.
P.p.s.a. art. 135
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu administracyjnego.
P.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi.
P.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie zwrotu kosztów postępowania.
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
k.p.a. art. 10 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada zapewnienia stronom czynnego udziału w postępowaniu.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi uzasadnienia decyzji.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu I instancji.
u.s.g. art. 39 § ust. 4
Ustawa o samorządzie gminnym
Upoważnienie do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Posiadanie aktualnego pozwolenia wodnoprawnego dopuszczającego odprowadzanie ścieków przemysłowych do kanalizacji deszczowej. • Zakres nałożonego obowiązku przyłączenia do sieci kanalizacyjnej wykracza poza definicję przyłącza i stanowi w istocie rozbudowę sieci. • Organy nie uwzględniły wszystkich istotnych dowodów i dokumentów, w tym pozwoleń i uzgodnień dotyczących sposobu odprowadzania ścieków.
Odrzucone argumenty
Nieruchomość nie jest przyłączona do sieci kanalizacji sanitarnej, a istnieje techniczna i ekonomiczna możliwość takiego przyłączenia.
Godne uwagi sformułowania
w przepisie tym mowa jest o obowiązku podłączenie do sieci kanalizacyjnej bez rozróżnienia na kanalizację deszczową lub sanitarną. • Z unormowania tego wynika, że urządzenia kanalizacyjne (...) mają służyć odrębnie do odprowadzenia wód opadowych i roztopowych (kanalizacja deszczowa) i odrębnie do odprowadzenia ścieków bytowych i ścieków przemysłowych (kanalizacja sanitarna). • Zatem jeżeli na danej nieruchomości dochodzi do wytwarzania ścieków bytowych lub przemysłowych – na jej właścicielu spoczywa co do zasady obowiązek jej podłączenia do kanalizacji sanitarnej, co wynika z art. 5 ust. 1 pkt 2 u.c.p.g. w zw. z art. 9 ust. 1 u.z.w.o.ś. • Zasadniczo bowiem nie jest dopuszczalne odprowadzanie ścieków bytowych i przemysłowych do kanalizacji deszczowej. • Należy jednak pamiętać, że ustawodawca dopuścił równocześnie przypadki szczególnego korzystania z wód, którym zgodnie z art. 34 pkt 3 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne (...) jest wprowadzanie do urządzeń kanalizacyjnych będących własnością innych podmiotów ścieków przemysłowych zawierających substancje szczególnie szkodliwe dla środowiska wodnego (...). Jednakże dopuszczalność szczególnego korzystania z wód obwarowana jest obowiązkiem uzyskania stosownego pozwolenia wodnoprawnego. • Sąd ocenił, że stanowisko Skarżących jest zasadne. • Pojęcie przyłącza kanalizacyjnego zostało zdefiniowane w art. […]
Skład orzekający
Piotr Godlewski
przewodniczący
Paweł Zaborniak
członek
Maria Mikolik
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących obowiązku przyłączenia do sieci kanalizacyjnej w kontekście posiadania pozwolenia wodnoprawnego na odprowadzanie ścieków przemysłowych do kanalizacji deszczowej oraz definicji przyłącza kanalizacyjnego."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznej sytuacji, w której istnieje pozwolenie wodnoprawne dopuszczające odprowadzanie ścieków przemysłowych do kanalizacji deszczowej. Wynik może być inny w przypadku braku takiego pozwolenia lub gdy ścieki nie są uznawane za przemysłowe lub nie zawierają substancji szkodliwych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest uzyskanie odpowiednich pozwoleń i jak mogą one wpływać na obowiązki właścicieli nieruchomości. Pokazuje również, że interpretacja przepisów dotyczących kanalizacji może być złożona i wymaga uwzględnienia różnych ustaw.
“Myjnia samochodowa podłączona do deszczówki? Sąd uchyla nakaz przyłączenia do kanalizacji sanitarnej!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.