II SA/Rz 778/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem sprawy była skarga P.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Rzeszowie, która utrzymała w mocy decyzję Prezydenta Miasta o nałożeniu kary pieniężnej za niezawiadomienie w terminie o zbyciu pojazdu. Skarżący zbył pojazd 12 maja 2020 r., a zawiadomienie złożył 3 czerwca 2022 r., co stanowiło znaczące uchybienie terminowi. Organy administracji uznały, że z uwagi na prowadzoną działalność gospodarczą skarżącego, nie ma podstaw do odstąpienia od nałożenia kary. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję organu pierwszej instancji. Sąd uznał, że kluczowe znaczenie ma przepis art. 15zzzzzn² ustawy COVID, który nakazywał organowi zawiadomić stronę o uchybieniu terminu i wyznaczyć 30 dni na złożenie wniosku o przywrócenie terminu, co nie zostało uczynione. Sąd podkreślił, że ten przepis ma zastosowanie do regulacji prawa administracyjnego, w tym Prawa o ruchu drogowym, i jego intencją było objęcie nim wszystkich relacji obywatel-państwo w okresie epidemii. Zaniechanie tej procedury stanowiło naruszenie przepisów postępowania, w tym zasady informowania i zaufania. Sąd uznał, że przedwczesne jest odnoszenie się do zarzutów dotyczących wymiaru kary, gdyż najpierw należy umożliwić skarżącemu złożenie wniosku o przywrócenie terminu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja i stosowanie przepisów dotyczących terminów w postępowaniu administracyjnym w okresie stanu epidemii COVID-19, w szczególności art. 15zzzzzn² ustawy COVID.
Dotyczy spraw, w których uchybienie terminu nastąpiło w okresie obowiązywania stanu epidemii ogłoszonego z powodu COVID-19.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ administracji publicznej ma obowiązek zastosowania procedury przewidzianej w art. 15zzzzzn² ustawy COVID (dotyczącej przywracania terminów w okresie epidemii) w przypadku uchybienia przez stronę terminu do zawiadomienia o zbyciu pojazdu, nawet jeśli zawiadomienie zostało złożone po odwołaniu stanu epidemii, ale przed wszczęciem postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ ma obowiązek zastosowania procedury przewidzianej w art. 15zzzzzn² ustawy COVID, polegającej na zawiadomieniu strony o uchybieniu terminu i wyznaczeniu 30 dni na złożenie wniosku o przywrócenie terminu, niezależnie od tego, czy zawiadomienie zostało złożone po odwołaniu stanu epidemii, o ile uchybienie nastąpiło w okresie jego obowiązywania.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepis art. 15zzzzzn² ustawy COVID ma zastosowanie do regulacji prawa administracyjnego, w tym Prawa o ruchu drogowym, i jego celem było objęcie nim wszystkich relacji obywatel-państwo w okresie epidemii. Zaniechanie zastosowania tej procedury stanowi naruszenie przepisów postępowania.
Czy fakt prowadzenia działalności gospodarczej przez stronę może stanowić podstawę do odstąpienia od zastosowania procedury przywracania terminów przewidzianej w art. 15zzzzzn² ustawy COVID?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, fakt prowadzenia działalności gospodarczej nie stanowi podstawy do odstąpienia od zastosowania procedury przewidzianej w art. 15zzzzzn² ustawy COVID. Procedura ta ma charakter bezwzględnie obowiązujący.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że ustawa COVID nie przewiduje żadnych wyjątków od obowiązku zawiadomienia strony o uchybieniu terminu i wyznaczenia terminu na złożenie wniosku o jego przywrócenie.
Przepisy (11)
Główne
u.P.r.d. art. 78 § ust. 2 pkt 1
Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym
Właściciel pojazdu zarejestrowanego jest obowiązany zawiadomić w terminie nieprzekraczającym 30 dni (lub 180 dni/60 dni w okresach szczególnych) starostę o zbyciu pojazdu.
u.P.r.d. art. 140mb § pkt 2
Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym
Kto będąc właścicielem pojazdu zarejestrowanego na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej wbrew przepisom art. 78 ust. 2 pkt 1 nie zawiadamia starosty o nabyciu lub zbyciu pojazdu - podlega karze pieniężnej w wysokości od 200 do 1000 zł.
ustawa COVID art. 15zzzzzn2 § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
W przypadku stwierdzenia uchybienia przez stronę w okresie stanu epidemii terminów przewidzianych przepisami prawa administracyjnego, organ administracji publicznej zawiadamia stronę o uchybieniu terminu i wyznacza jej 30 dni na złożenie wniosku o przywrócenie terminu.
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd zobowiązany jest do uchylenia decyzji, jeżeli naruszono przepisy postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Pomocnicze
ustawa COVID art. 31i § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
W okresie od wejścia w życie ustawy z dnia 31 marca 2020 r. do 31 grudnia 2020 r. wydłużono do 180 dni terminy określone w art. 78 ust. 2 pkt 1 P.r.d.
k.p.a. art. 189f § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej może odstąpić od nałożenia kary pieniężnej, jeżeli nałożenie kary byłoby nieproporcjonalne do wagi naruszenia prawa lub skutków naruszenia.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej, zasada uwzględniania interesu społecznego i słusznego interesu obywateli.
k.p.a. art. 8 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada zaufania do władzy publicznej.
k.p.a. art. 9
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada informowania stron.
P.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów postępowania.
P.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ nie zastosował procedury przewidzianej w art. 15zzzzzn² ustawy COVID, która nakazuje zawiadomić stronę o uchybieniu terminu i wyznaczyć 30 dni na złożenie wniosku o przywrócenie terminu.
Godne uwagi sformułowania
Intencją ustawodawcy było objęcie zakresem art. 15zzzzzn2 ustawy COVID wszystkich przepisów, w tym również prawa materialnego, które regulują relacje pomiędzy obywatelem a organami państwa, aby obywatel nie ponosił negatywnych konsekwencji nieterminowego dopełnienia obowiązków. • Od przewidzianego w tym przepisie obowiązku zawiadomienia strony o uchybieniu terminu oraz wyznaczenia stronie 30 dni na złożenie wniosku o przywrócenie terminu nie przewidziano żadnych wyjątków.
Skład orzekający
Stanisław Śliwa
przewodniczący
Piotr Godlewski
sprawozdawca
Maria Mikolik
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja i stosowanie przepisów dotyczących terminów w postępowaniu administracyjnym w okresie stanu epidemii COVID-19, w szczególności art. 15zzzzzn² ustawy COVID."
Ograniczenia: Dotyczy spraw, w których uchybienie terminu nastąpiło w okresie obowiązywania stanu epidemii ogłoszonego z powodu COVID-19.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest przestrzeganie procedur administracyjnych, nawet w sytuacjach nadzwyczajnych jak pandemia. Pokazuje również, że sądy mogą uchylić decyzje organów z powodu błędów proceduralnych, nawet jeśli merytorycznie sprawa wydaje się jasna.
“Pandemia a terminy: Sąd administracyjny przypomina o procedurach!”
Sektor
transport
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.