II SA/Rz 754/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem kontroli Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie była uchwała Rady Gminy Cisna z dnia 14 marca 2022 r. w sprawie przyjęcia Programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na rok 2022. Skargę wniósł Wojewoda Podkarpacki, kwestionując § 11 załącznika do uchwały, który określał przeznaczenie środków finansowych. Wojewoda zarzucił, że uchwała nie precyzuje wystarczająco sposobu wydatkowania kwoty 5.670 zł przeznaczonej na usługi weterynaryjne, usypianie ślepych miotów, pomoc weterynaryjną w zdarzeniach drogowych oraz opiekę schroniskową, co narusza delegację ustawową z art. 11a ust. 5 ustawy o ochronie zwierząt. Rada Gminy argumentowała, że zbiorcze określenie kwoty wynika z trudności w przewidzeniu kosztów i potrzeby bieżącej reakcji. Sąd, analizując przepisy i orzecznictwo, uznał, że zarzucane naruszenie nie ma charakteru istotnego. Podkreślono, że choć precyzyjne określenie sposobu wydatkowania środków jest ważne, to w przypadku niewielkich kwot i trudnych do przewidzenia kosztów, zbiorcze ujęcie kilku powiązanych zadań nie musi prowadzić do stwierdzenia nieważności uchwały, zwłaszcza gdy pozwala to na efektywną realizację celów programu. Sąd oddalił skargę, uznając, że wymóg ustawowej określoności został spełniony.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja wymogu precyzji w określaniu sposobu wydatkowania środków w programach opieki nad zwierzętami bezdomnymi przez rady gmin, zwłaszcza w kontekście niewielkich budżetów i trudnych do przewidzenia kosztów.
Dotyczy konkretnego stanu prawnego i faktycznego, gdzie kwoty były relatywnie niskie. Może być mniej miarodajne dla gmin o znacznie większych budżetach.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała rady gminy w sprawie programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi jest nieważna z powodu niewystarczającego uszczegółowienia sposobu wydatkowania środków finansowych na poszczególne zadania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała nie jest nieważna z powodu istotnego naruszenia prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zbiorcze określenie kwoty na kilka powiązanych usług weterynaryjnych i schroniskowych, w kontekście niewielkiej łącznej kwoty programu i trudności w przewidzeniu kosztów, nie stanowi istotnego naruszenia prawa, które skutkowałoby nieważnością uchwały.
Czy sposób wydatkowania środków finansowych w programie opieki nad zwierzętami bezdomnymi, określony przez radę gminy, jest zgodny z delegacją ustawową?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sposób wydatkowania środków jest zgodny z delegacją ustawową, ponieważ wymóg ustawowej określoności został spełniony.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że program zawiera wskazanie wysokości środków i sposób ich wydatkowania, a stopień szczegółowości kwot przeznaczonych na poszczególne zadania jest wystarczający, biorąc pod uwagę wysokość środków i charakter zadań.
Przepisy (5)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 5
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 91
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.o.z. art. 11a § ust. 1, ust. 2, ust.3, ust. 3a, ust. 5
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt
Pomocnicze
u.s.g. art. 18 § 2 pkt 15
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zbiorcze określenie kwoty na kilka powiązanych usług weterynaryjnych i schroniskowych nie stanowi istotnego naruszenia prawa, gdy łączna kwota programu jest niewielka, a koszty trudne do przewidzenia. • Szczegółowość zapisów uchwały nie może uniemożliwiać realizacji celów ustawowych.
Odrzucone argumenty
Uchwała nie określa precyzyjnie sposobu wydatkowania środków finansowych na poszczególne zadania, co narusza delegację ustawową.
Godne uwagi sformułowania
nie ma bowiem wątpliwości, że program obejmuje realizację wszystkich celów ustawowych, strony spierają się jedynie co do określenia kwot na realizację poszczególnych zadań w ramach programu. • W ocenie Sądu zarzucane przez organ nadzoru naruszenie nie ma charakteru istotnego. • Sąd w całości podziela zaprezentowane stanowisko Sądów, jednocześnie stwierdza, że na tle niniejszej sprawy nie doszło do naruszenia tych zasad, w sposób pozwalający na przypisanie organowi istotnego naruszenia prawa. • W ocenie Sądu stopień szczegółowości określania kwot przeznaczonych na poszczególne zadania zależy również od wysokości kwot przeznaczonych na ten cel. • Nie może być bowiem tak, że szczegółowość zapisów uchwały co do wysokości środków przeznaczonych na realizację poszczególnych zadań uniemożliwi realizację celów ustawowych, a do tego mogłoby dojść w sytuacji nadmiernego uszczegółowienia tych zapisów.
Skład orzekający
Ewa Partyka
przewodniczący
Elżbieta Mazur-Selwa
sędzia
Karina Gniewek-Berezowska
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja wymogu precyzji w określaniu sposobu wydatkowania środków w programach opieki nad zwierzętami bezdomnymi przez rady gmin, zwłaszcza w kontekście niewielkich budżetów i trudnych do przewidzenia kosztów."
Ograniczenia: Dotyczy konkretnego stanu prawnego i faktycznego, gdzie kwoty były relatywnie niskie. Może być mniej miarodajne dla gmin o znacznie większych budżetach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego społecznie tematu ochrony zwierząt i sposobu zarządzania środkami publicznymi przez samorządy. Choć rozstrzygnięcie jest proceduralne, pokazuje praktyczne wyzwania w implementacji przepisów.
“Czy gmina musi szczegółowo rozpisywać każdy grosz na zwierzęta? WSA w Rzeszowie wyjaśnia.”
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.