II SA/Rz 737/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie rozpoznał skargę M. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Rzeszowie z dnia 23 kwietnia 2024 r., która utrzymała w mocy decyzję Wójta Gminy z dnia 2 lutego 2024 r. ustalającą warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie czterech budynków mieszkalnych jednorodzinnych na części działki nr [...] w miejscowości [...]. Skarżąca zarzucała organom naruszenie przepisów postępowania i prawa materialnego, w tym art. 7 i 77 K.p.a. oraz art. 61 ust. 1 i art. 1 ust. 2 pkt 1 u.p.z.p., wskazując na pobieżną ocenę materiału dowodowego, naruszenie zasady dobrego sąsiedztwa, ładu przestrzennego oraz wprowadzenie nadmiernej zabudowy mieszkaniowej na terenie o charakterze rolniczym. Podnosiła również kwestie braku dostępu do światła dziennego, zanieczyszczenia powietrza i wód, a także braku dostępu do drogi publicznej. Sąd oddalił skargę, stwierdzając, że postępowanie wyjaśniające zostało przeprowadzone prawidłowo, a analiza urbanistyczna, stanowiąca kluczowy dowód, została sporządzona przez osobę uprawnioną. Sąd uznał, że występowanie w obszarze analizowanym zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej pozwala na uznanie warunku kontynuacji funkcji za spełniony. Parametry zabudowy, takie jak wskaźnik powierzchni zabudowy, wielkość terenu biologicznie czynnego, szerokość elewacji frontowej oraz geometria dachów, zostały ustalone zgodnie z przepisami rozporządzenia Ministra Infrastruktury i miały oparcie w analizie urbanistycznej. Sąd podkreślił, że postępowanie w sprawie warunków zabudowy ma charakter wstępny i nie rozstrzyga o wszystkich aspektach inwestycji, a kwestie potencjalnych uciążliwości i szczegółowe rozwiązania techniczne będą badane na etapie postępowania o pozwolenie na budowę. Sąd odrzucił również zarzuty dotyczące budowy kolejnych budynków, wskazując, że nie były one przedmiotem zaskarżonej decyzji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących ustalania warunków zabudowy, w szczególności zasady kontynuacji funkcji, analizy urbanistycznej oraz rozgraniczenia kompetencji między postępowaniem o warunki zabudowy a postępowaniem o pozwolenie na budowę.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i konkretnych parametrów zabudowy.
Zagadnienia prawne (3)
Czy ustalenie warunków zabudowy dla budowy czterech budynków mieszkalnych jednorodzinnych na części działki narusza ład przestrzenny i zasadę dobrego sąsiedztwa, w szczególności w kontekście istniejącej zabudowy i funkcji terenu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ustalenie warunków zabudowy jest prawidłowe, ponieważ występowanie w obszarze analizowanym zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej pozwala na uznanie warunku kontynuacji funkcji za spełniony, a parametry zabudowy zostały ustalone zgodnie z przepisami.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że analiza urbanistyczna prawidłowo wykazała kontynuację funkcji mieszkaniowej jednorodzinnej, a parametry zabudowy (wskaźnik powierzchni zabudowy, teren biologicznie czynny, szerokość elewacji, geometria dachów) zostały ustalone zgodnie z przepisami rozporządzenia i miały oparcie w analizie urbanistycznej, uwzględniając ład przestrzenny.
Czy zarzuty dotyczące potencjalnych uciążliwości (brak dostępu do światła, zanieczyszczenie powietrza, zalewanie gruntów) oraz braku dostępu do drogi publicznej mogą być skutecznie podnoszone na etapie postępowania o ustalenie warunków zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, tego typu zarzuty dotyczące szczegółowych rozwiązań technicznych i potencjalnych uciążliwości są badane na etapie postępowania o pozwolenie na budowę, a kwestia dostępu do drogi publicznej leży w gestii właściciela nieruchomości.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że postępowanie w sprawie warunków zabudowy jest etapem poprzedzającym postępowanie o pozwolenie na budowę, gdzie badane są szczegółowe rozwiązania projektowe i ich zgodność z przepisami technicznymi. Kwestia dostępu do drogi publicznej jest odrębną sprawą właściciela nieruchomości.
Czy złożenie kolejnego wniosku o budowę dodatkowych budynków mieszkalnych jednorodzinnych może wpływać na ocenę zgodności z prawem pierwotnie ustalonego zamierzenia inwestycyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd oceniał wyłącznie decyzję dotyczącą pierwotnie ustalonego zamierzenia inwestycyjnego (budowa czterech budynków), a kwestia ewentualnej budowy kolejnych budynków nie podlegała kontroli w tej sprawie.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że przedmiotem kontroli była decyzja ustalająca warunki zabudowy dla budowy czterech budynków mieszkalnych jednorodzinnych, a wyznaczony tym decyzją przedmiot postępowania wykluczał możliwość badania innej sprawy, którą opisano w skardze.
Przepisy (8)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
P.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 1 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dotyczy zasady kształtowania ładu przestrzennego.
u.p.z.p. art. 2 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dotyczy definicji ładu przestrzennego.
P.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji w przypadku naruszenia przepisów postępowania lub prawa materialnego.
Prawo budowlane art. 34 § 1
Ustawa Prawo budowlane
Dotyczy wymagań projektu budowlanego.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Przepisy tego rozporządzenia będą miały zastosowanie na etapie postępowania o pozwolenie na budowę.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postępowanie w sprawie ustalenia warunków zabudowy zostało przeprowadzone prawidłowo. • Analiza urbanistyczna spełnia wymogi prawne i stanowi podstawę do ustalenia warunków zabudowy. • Warunek kontynuacji funkcji zabudowy jest spełniony ze względu na istniejącą zabudowę mieszkaniową jednorodzinną w obszarze analizowanym. • Parametry zabudowy zostały ustalone zgodnie z przepisami rozporządzenia i miały oparcie w analizie urbanistycznej. • Kwestie potencjalnych uciążliwości i szczegółowych rozwiązań technicznych należą do etapu postępowania o pozwolenie na budowę.
Odrzucone argumenty
Naruszenie ładu przestrzennego i zasady dobrego sąsiedztwa przez wprowadzenie nadmiernej zabudowy mieszkaniowej. • Naruszenie przepisów postępowania (art. 7, 77 K.p.a.) poprzez pobieżną ocenę materiału dowodowego. • Zarzuty dotyczące braku dostępu do światła dziennego, zanieczyszczenia powietrza i wód, braku dostępu do drogi publicznej.
Godne uwagi sformułowania
Postępowanie w sprawie warunków zabudowy poprzedza postępowanie w sprawie pozwolenia na budowę. • Badanie wymogów wynikających z przepisów rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, nie jest przedmiotem postępowania w sprawie warunków zabudowy. • Zasadniczy dowód w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy wymagany prawem materialnym, tj. analiza urbanistyczna, została sporządzona przez osobę uprawnioną.
Skład orzekający
Jerzy Solarski
przewodniczący sprawozdawca
Piotr Godlewski
członek
Stanisław Śliwa
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących ustalania warunków zabudowy, w szczególności zasady kontynuacji funkcji, analizy urbanistycznej oraz rozgraniczenia kompetencji między postępowaniem o warunki zabudowy a postępowaniem o pozwolenie na budowę."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i konkretnych parametrów zabudowy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy typowego sporu sąsiedzkiego związanego z planowaną zabudową i interpretacją przepisów o warunkach zabudowy. Jest interesująca dla prawników specjalizujących się w prawie administracyjnym i nieruchomościach.
“Warunki zabudowy: Kiedy sąsiedzi mogą blokować budowę domu?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.