II SA/Rz 723/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem sprawy była skarga spółki P. sp. z o.o. w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krośnie, utrzymującą w mocy decyzję Burmistrza odmawiającą ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie farmy fotowoltaicznej zintegrowanej z magazynami energii. Organy administracji uznały, że cztery odrębne wnioski spółki dotyczące podobnych inwestycji na sąsiednich działkach, każda o powierzchni 4900 m², powinny być traktowane jako jedno przedsięwzięcie ze względu na powiązania technologiczne i skumulowane oddziaływanie na środowisko. Ponieważ łączna powierzchnia przekraczała 0,5 ha, inwestycja kwalifikowała się jako mogąca potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko, co wymagało uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach przed wydaniem decyzji o warunkach zabudowy. Spółka nie przedłożyła wymaganej decyzji, kwestionując potrzebę jej uzyskania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie oddalił skargę. Sąd podzielił stanowisko organów, że cztery planowane farmy fotowoltaiczne, ze względu na bliskie położenie, podobieństwo i potencjalne oddziaływania, należy traktować jako jedno przedsięwzięcie. Podkreślono, że niedopuszczalne jest sztuczne dzielenie przedsięwzięć w celu uniknięcia oceny oddziaływania na środowisko, zgodnie z zasadą prewencji i orzecznictwem sądowym, w tym wyrokami NSA i ETS. Sąd uznał, że organy prawidłowo zastosowały przepisy dotyczące oceny oddziaływania na środowisko i odmowa wydania decyzji o warunkach zabudowy była zasadna.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących oceny oddziaływania na środowisko w kontekście planowania inwestycji w odnawialne źródła energii, zwłaszcza w zakresie powiązań technologicznych i skumulowanego oddziaływania.
Dotyczy specyficznej sytuacji planowania wielu podobnych inwestycji na sąsiednich terenach, ale zasady interpretacyjne mogą mieć szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy cztery odrębne wnioski o ustalenie warunków zabudowy dla budowy farm fotowoltaicznych na sąsiednich działkach, każda o powierzchni poniżej 1 ha, powinny być traktowane jako jedno przedsięwzięcie ze względu na powiązania technologiczne i skumulowane oddziaływanie na środowisko, co skutkowałoby obowiązkiem uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, cztery planowane inwestycje należy traktować jako jedno przedsięwzięcie, ponieważ ich bliskie położenie, podobieństwo i potencjalne oddziaływania uzasadniają takie podejście, co aktywuje obowiązek uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
Uzasadnienie
Sąd podzielił stanowisko organów, że niedopuszczalne jest sztuczne dzielenie przedsięwzięć w celu uniknięcia oceny oddziaływania na środowisko. Definicja 'przedsięwzięcia' obejmuje również powiązane technologicznie inwestycje, a zasada prewencji wymaga uwzględnienia skumulowanych oddziaływań, nawet jeśli poszczególne części nie przekraczają progów określonych w przepisach.
Czy inwestycja polegająca na budowie farmy fotowoltaicznej na terenie objętym Wschodniobeskidzkim Obszarem Chronionego Krajobrazu, o powierzchni poniżej 1 ha, wymaga uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, jeśli jest częścią większego, powiązanego technologicznie zamierzenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli inwestycja, mimo indywidualnej powierzchni poniżej progu, jest częścią większego przedsięwzięcia powiązanego technologicznie, które łącznie przekracza próg lub może znacząco oddziaływać na środowisko, wymaga uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że celem dyrektywy EIA jest zapewnienie oceny skutków środowiskowych dla przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko. Niedopuszczalne jest dzielenie przedsięwzięć w taki sposób, aby uniknąć oceny, a zasada prewencji nakazuje uwzględnianie skumulowanych oddziaływań.
Przepisy (19)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
ustawa środowiskowa art. 72 § 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
ustawa środowiskowa art. 71 § 2
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko art. 3 § 1
Określa progi powierzchniowe dla zabudowy przemysłowej, w tym fotowoltaicznej, mogącej potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko.
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko art. 3 § 2
Zalicza do przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko również te, które nie osiągają progów, jeżeli po zsumowaniu parametrów z innymi przedsięwzięciami tego samego rodzaju na terenie jednego zakładu lub obiektu osiągną te progi.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 134
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.z.p. art. 61 § 3
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 59 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
ustawa środowiskowa art. 3 § 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Przez 'przedsięwzięcie' należy rozumieć 'zamierzenie budowlane lub inną ingerencję w środowisko polegającą na przekształceniu lub zmianie sposobu wykorzystania terenu; przedsięwzięcia powiązane technologicznie kwalifikuje się jako jedno przedsięwzięcie, także jeżeli są one realizowane przez różne podmioty.'
k.p.a. art. 138 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 17 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1
Argumenty
Skuteczne argumenty
Cztery planowane inwestycje fotowoltaiczne należy traktować jako jedno przedsięwzięcie ze względu na powiązania technologiczne i skumulowane oddziaływanie na środowisko. • Obowiązek uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach wynika z faktu, że łączna powierzchnia planowanych inwestycji przekracza próg określony w przepisach lub może znacząco oddziaływać na środowisko. • Niedopuszczalne jest sztuczne dzielenie przedsięwzięć w celu uniknięcia oceny oddziaływania na środowisko (zasada prewencji i zakaz 'salami slicing').
Odrzucone argumenty
Planowana inwestycja stanowi odrębne i niepowiązane technologicznie przedsięwzięcie. • Powierzchnia zabudowy wynosi 0,49 ha, co nie kwalifikuje inwestycji jako mogącej potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko. • Należy uwzględnić prounijną wykładnię prawa wspierającą rozwój energii odnawialnej.
Godne uwagi sformułowania
przedsięwzięcia powiązane technologicznie kwalifikuje się jako jedno przedsięwzięcie, także jeżeli są one realizowane przez różne podmioty • nie jest dopuszczalne dzielenie przedsięwzięcia na części, etapy lub odcinki (...) jeżeli mogłoby to doprowadzić do wyłączenia obowiązku przeprowadzenia jednej i kompleksowej oceny oddziaływania na środowisko całego przedsięwzięcia • nie chodzi w nim o jeden zakład lub obiekt, ale 'powiązania technologiczne', które należy rozumieć jako związek pomiędzy inwestycjami, który powoduje, że wspólnie tworzą one zorganizowaną całość w postaci jednej spójnej infrastruktury ukierunkowanej na ten sam cel gospodarczy • zasada prewencji i zasada przezorności wykładnia (...) powinna uwzględnić, że skumulowane oddziaływania mogą wywoływać zmiany w środowisku • zakaz 'dzielenia przedsięwzięć' oznacza (...) niedopuszczalne jest, aby podział przedsięwzięcia na mniejsze części doprowadził do tego, że choćby jedna z wydzielonych w ten sposób części uniknie przeprowadzenia oceny
Skład orzekający
Joanna Zdrzałka
przewodniczący
Karina Gniewek-Berezowska
sprawozdawca
Magdalena Józefczyk
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących oceny oddziaływania na środowisko w kontekście planowania inwestycji w odnawialne źródła energii, zwłaszcza w zakresie powiązań technologicznych i skumulowanego oddziaływania."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji planowania wielu podobnych inwestycji na sąsiednich terenach, ale zasady interpretacyjne mogą mieć szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego tematu rozwoju OZE i potencjalnych konfliktów z przepisami środowiskowymi. Pokazuje, jak organy i sądy interpretują przepisy dotyczące kumulacji oddziaływań i powiązań technologicznych, co jest kluczowe dla inwestorów.
“Czy cztery farmy fotowoltaiczne to jedna inwestycja? Sąd rozstrzyga o powiązaniach technologicznych i środowisku.”
Sektor
energetyka
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.