II SA/Rz 693/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi S. S. i D. S. na decyzję Wojewody Podkarpackiego, która utrzymała w mocy decyzję Prezydenta Miasta odmawiającą uchylenia pozwolenia na budowę. Skarżący domagali się wznowienia postępowania, argumentując, że dojazd do planowanej inwestycji miał odbywać się przez ich działki, co nadawałoby im status strony postępowania. Organy administracji obu instancji uznały, że skarżącym nie przysługuje przymiot strony, ponieważ obszar oddziaływania inwestycji nie obejmuje ich nieruchomości, a dostęp do drogi publicznej jest zapewniony w inny sposób. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie uchylił jednak zaskarżoną decyzję. Sąd stwierdził, że analiza materiału dowodowego, w szczególności rysunku projektu zagospodarowania terenu (PZT2) i opisu technicznego, ujawniła sprzeczności dotyczące faktycznego przebiegu dojazdu do inwestycji. Rysunek wskazywał na przejazd przez działkę nr [...], której właścicielką jest D. S., podczas gdy opis techniczny tego nie przewidywał. Sąd uznał, że te wątpliwości co do dostępu do drogi publicznej mogły mieć istotny wpływ na ocenę przymiotu strony skarżących oraz naruszenie przepisów postępowania (art. 7 i 77 k.p.a.) i prawa materialnego (art. 28 ust. 2 P.b.). W konsekwencji, sąd uchylił decyzję Wojewody i zasądził koszty postępowania od organu na rzecz skarżących.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia 'obszar oddziaływania' w kontekście Prawa budowlanego oraz znaczenie dostępu do drogi publicznej dla ustalenia przymiotu strony w postępowaniu administracyjnym.
Dotyczy specyficznej sytuacji rozbieżności między dokumentacją projektową a faktycznym przebiegiem dojazdu; orzecznictwo NSA w podobnych sprawach może stanowić dalsze wytyczne.
Zagadnienia prawne (2)
Czy właściciele sąsiednich działek, przez które potencjalnie ma odbywać się dojazd do inwestycji budowlanej, posiadają przymiot strony w postępowaniu o pozwolenie na budowę, a w konsekwencji w postępowaniu o wznowienie tego postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli faktyczny dojazd do inwestycji odbywa się przez ich nieruchomość, co może stanowić podstawę do uznania ich za strony postępowania.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że istnieją wątpliwości co do faktycznego przebiegu dojazdu do inwestycji, wskazujące na możliwość przejazdu przez działkę skarżących. Te wątpliwości mogły mieć wpływ na ustalenie przymiotu strony i naruszenie przepisów proceduralnych.
Czy sprzeczności między rysunkiem projektu zagospodarowania terenu a opisem technicznym dotyczącymi dostępu do drogi publicznej stanowią naruszenie przepisów postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, takie sprzeczności mogą stanowić naruszenie przepisów postępowania (art. 7 i 77 k.p.a.), jeśli mogą mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził istnienie sprzeczności między rysunkiem PZT2 a opisem technicznym w kwestii dojazdu do inwestycji, co uniemożliwiło pełne ustalenie stanu faktycznego i mogło wpłynąć na ocenę przymiotu strony.
Przepisy (15)
Główne
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uchylenie decyzji następuje, gdy sąd stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania, inne naruszenie przepisów postępowania, jeśli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy.
k.p.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa wniosku o wznowienie postępowania z uwagi na pozbawienie strony udziału w postępowaniu.
k.p.a. art. 28
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja strony postępowania.
p.b. art. 3 § 20
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja obszaru oddziaływania obiektu budowlanego, ograniczona do przepisów wprowadzających ograniczenia w zabudowie.
p.b. art. 28 § 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Określenie stron postępowania w sprawie pozwolenia na budowę jako inwestora oraz właścicieli, użytkowników wieczystych lub zarządców nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu.
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej i podejmowania wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 77
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia całego materiału dowodowego.
p.b. art. 5 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Wymóg zapewnienia poszanowania występujących w obszarze oddziaływania obiektu uzasadnionych interesów osób trzecich.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 13
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 60
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 19
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie przepisów techniczno-budowlanych dotyczących dróg publicznych art. 5 § 1
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie art. 14 § 1
Argumenty
Skuteczne argumenty
Istnienie sprzeczności między rysunkiem PZT2 a opisem technicznym w kwestii dostępu do drogi publicznej. • Potencjalne naruszenie przepisów postępowania (art. 7 i 77 k.p.a.) poprzez niewyczerpujące ustalenie stanu faktycznego. • Potencjalne naruszenie prawa materialnego (art. 28 ust. 2 P.b.) w zakresie ustalenia przymiotu strony.
Odrzucone argumenty
Argumenty organów administracji o braku obszaru oddziaływania inwestycji na działki skarżących i zapewnionym dostępie do drogi publicznej.
Godne uwagi sformułowania
ustawodawca konsekwentnie przeciwstawia się próbom przeprowadzenia jakiejkolwiek rozszerzającej wykładni art. 28 ust. 2 w zw. z art. 3 pkt 20 P.b. • obszar oddziaływania budowanego obiektu budowlanego będzie to obszar, w stosunku do którego ten obiekt wprowadzi ograniczenia możliwości budowy innych obiektów budowlanych ze względu na wymogi przepisów odnoszące się do zabudowy, a nie ze względu na to, że obiekt wprowadzi jakiekolwiek subiektywne uciążliwości. • Zdarzenie przyszłe i niepewne nie może stanowić o interesie prawnym, a jedynie interesie faktycznym. • przymiotu strony postępowania administracyjnego w sprawie o wydanie pozwolenia na budowę (...) nie daje jakiekolwiek oddziaływanie inwestycji na nieruchomości sąsiednie, lecz jedynie oddziaływanie określone w art. 3 pkt 20 P.b., czyli powodujące ograniczenia w zagospodarowaniu otoczenia wynikające z odrębnych przepisów.
Skład orzekający
Karina Gniewek-Berezowska
przewodniczący sprawozdawca
Paweł Zaborniak
sędzia
Jolanta Kłoda-Szeliga
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia 'obszar oddziaływania' w kontekście Prawa budowlanego oraz znaczenie dostępu do drogi publicznej dla ustalenia przymiotu strony w postępowaniu administracyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji rozbieżności między dokumentacją projektową a faktycznym przebiegiem dojazdu; orzecznictwo NSA w podobnych sprawach może stanowić dalsze wytyczne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak drobne rozbieżności w dokumentacji technicznej mogą prowadzić do istotnych sporów prawnych i wpływać na prawa stron postępowania administracyjnego, co jest interesujące dla praktyków prawa budowlanego i administracyjnego.
“Nawet drobne nieścisłości w projekcie budowlanym mogą zaważyć na przebiegu sprawy administracyjnej.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.