II SA/RZ 673/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi M.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnobrzegu, która umorzyła postępowanie odwoławcze od decyzji Burmistrza ustalającej środowiskowe uwarunkowania dla przedsięwzięcia wydobywania kruszywa naturalnego. Skarżąca, właścicielka siedliska w pobliżu planowanej inwestycji, zarzucała błędy w raporcie środowiskowym, nieprawidłowe ustalenie strefy oddziaływania oraz naruszenie bezpieczeństwa przeciwpowodziowego. SKO umorzyło postępowanie, uznając, że skarżącej nie przysługuje przymiot strony, ponieważ nie posiada prawa rzeczowego do nieruchomości w obszarze oddziaływania inwestycji, zgodnie z art. 74 ust. 3a ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku. WSA w Rzeszowie, kontrolując legalność decyzji, stwierdził, że skarżąca nie wykazała swojej legitymacji procesowej. Sąd podkreślił, że aby być stroną w postępowaniu o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, podmiot musi posiadać prawo rzeczowe do nieruchomości znajdującej się w obszarze oddziaływania inwestycji, zdefiniowanym przez przepisy prawa (teren inwestycji, strefa 100 m, przekroczenie standardów jakości środowiska lub znaczące oddziaływanie ograniczające zagospodarowanie). WSA uznał, że działki skarżącej znajdują się w odległości ponad 100 m od terenu inwestycji, a przedstawione przez organy uzgodnieniowe (RIOŚ, Wody Polskie) analizy hałasu i wpływu na środowisko nie wykazały przekroczenia standardów ani znaczącego oddziaływania na nieruchomości skarżącej, które ograniczałoby ich dotychczasowe wykorzystanie. Sąd podzielił stanowisko SKO o braku legitymacji procesowej skarżącej i oddalił skargę na podstawie art. 151 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalanie kręgu stron w postępowaniach o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, interpretacja pojęć 'obszar oddziaływania', 'standardy jakości środowiska' i 'znaczące oddziaływanie'.
Dotyczy specyficznego stanu faktycznego i przepisów ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku. Interpretacja pojęć może być rozwijana w dalszym orzecznictwie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy właściciel nieruchomości, której nie można przypisać prawa rzeczowego do obszaru oddziaływania inwestycji, ma legitymację procesową do wniesienia odwołania od decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli nie wykaże, że jej nieruchomość znajduje się w obszarze oddziaływania w rozumieniu przepisów prawa (przekroczenie standardów jakości środowiska lub znaczące oddziaływanie ograniczające zagospodarowanie).
Uzasadnienie
Sąd uznał, że skarżąca nie wykazała, aby jej nieruchomość znajdowała się w obszarze oddziaływania inwestycji zgodnie z definicją prawną, ani że doszło do przekroczenia standardów środowiska lub ograniczenia w zagospodarowaniu jej działek. Brak wykazania tych przesłanek skutkuje brakiem legitymacji procesowej do wniesienia odwołania.
Jak należy interpretować pojęcia 'przekroczenie standardów jakości środowiska' oraz 'znaczące oddziaływanie przedsięwzięcia' na nieruchomości w kontekście ustalania kręgu stron postępowania o wydanie decyzji środowiskowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Przekroczenie standardów jakości środowiska odnosi się do poziomów dopuszczalnych substancji lub energii. Znaczące oddziaływanie to takie, które wprowadza ograniczenia w zagospodarowaniu nieruchomości zgodnie z jej aktualnym przeznaczeniem, niekoniecznie negatywne ani oznaczające przekroczenie standardów.
Uzasadnienie
Sąd odwołał się do definicji z Prawa ochrony środowiska oraz orzecznictwa NSA, wskazując, że znaczące oddziaływanie nie musi być negatywne ani oznaczać przekroczenia standardów, ale musi ograniczać zagospodarowanie nieruchomości. W analizowanej sprawie skarżąca nie wykazała takiego oddziaływania na swoje działki.
Przepisy (9)
Główne
u.i.o.ś. art. 74 § ust. 3a
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Stroną postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach jest wnioskodawca oraz podmiot, któremu przysługuje prawo rzeczowe do nieruchomości znajdującej się w obszarze, na który będzie oddziaływać przedsięwzięcie w wariancie zaproponowanym przez wnioskodawcę. Obszar ten obejmuje teren inwestycji i strefę 100 m, działki z przekroczonymi standardami jakości środowiska, lub działki w zasięgu znaczącego oddziaływania ograniczającego zagospodarowanie.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa prawna do umorzenia postępowania odwoławczego.
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna do oddalenia skargi.
Pomocnicze
u.i.o.ś. art. 81 § ust. 1
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
k.p.a. art. 104 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.u.s.a. art. 1 § § 2
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
ustawa art. 3 § pkt 34
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Definicja 'standardów jakości środowiska'.
p.o.ś. art. 3 § pkt 34
Prawo ochrony środowiska
Definicja 'standardów jakości środowiska'.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak wykazania przez skarżącą prawa rzeczowego do nieruchomości w obszarze oddziaływania inwestycji. • Brak wykazania przekroczenia standardów jakości środowiska lub znaczącego oddziaływania na nieruchomości skarżącej.
Odrzucone argumenty
Zarzuty skarżącej dotyczące błędów w raporcie środowiskowym i wpływu inwestycji na jej nieruchomość. • Twierdzenie skarżącej o bliskości jej nieruchomości do drogi transportowej kruszywa jako podstawie do uznania jej za stronę.
Godne uwagi sformułowania
Sąd nie orzeka o istocie sprawy administracyjnej, lecz rozstrzyga o legalności decyzji. • Legitymację strony do wniesienia odwołania w niniejszej sprawie należało ocenić według art. 74 ust. 3a u.i.o.ś. • Przez obszar ten rozumie się: 1) przewidywany teren, na którym będzie realizowane przedsięwzięcie, oraz obszar znajdujący się w odległości 100 m od granic tego terenu; 2) działki, na których w wyniku realizacji, eksploatacji lub użytkowania przedsięwzięcia zostałyby przekroczone standardy jakości środowiska, lub 3) działki znajdujące się w zasięgu znaczącego oddziaływania przedsięwzięcia, które może wprowadzić ograniczenia w zagospodarowaniu nieruchomości, zgodnie z jej aktualnym przeznaczeniem. • Oddziaływanie znaczące [...] nie musi być oddziaływaniem negatywnym, nie musi również oznaczać przekroczenia standardów jakości środowiska [...], ale musi wprowadzać ograniczenia w zagospodarowaniu nieruchomości zgodnie z jej aktualnym przeznaczeniem. • Prawo do kwestionowania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia [...] przysługuje wyłącznie stronie.
Skład orzekający
Elżbieta Mazur-Selwa
przewodniczący
Joanna Zdrzałka
członek
Karina Gniewek-Berezowska
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalanie kręgu stron w postępowaniach o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, interpretacja pojęć 'obszar oddziaływania', 'standardy jakości środowiska' i 'znaczące oddziaływanie'."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego stanu faktycznego i przepisów ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku. Interpretacja pojęć może być rozwijana w dalszym orzecznictwie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia procesowego – kto może być stroną w postępowaniu środowiskowym. Choć fakty są typowe dla tego typu spraw, rozstrzygnięcie jest istotne dla zrozumienia zakresu praw obywateli w kontekście inwestycji.
“Kto naprawdę ma prawo głosu w sprawach środowiskowych? Sąd wyjaśnia granice legitymacji procesowej.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.