II SA/RZ 668/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła wniosku o zmianę decyzji o warunkach zabudowy wydanej w 2014 r. dla działek nr ewid. [...] i [...] obręb [...]. Skarżąca, A.T., po scaleniu geodezyjnym nieruchomości, która utworzyła nową działkę nr [...] o większej powierzchni (0,1343 ha), wystąpiła o aktualizację numeru działki w pierwotnej decyzji. Wójt Gminy [...] odmówił zmiany, wskazując, że scalenie i zmiana parametrów działki (powierzchnia, granice, użytki) zmieniają stan faktyczny sprawy w sposób uniemożliwiający zastosowanie art. 155 K.p.a. Podkreślono, że obszar analizowany dla nowej działki mógłby się różnić od pierwotnego, a także że teren wymagałby ponownego uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych. Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Wójta, argumentując, że postępowanie w trybie art. 155 K.p.a. nie służy uzupełnianiu czy konwalidowaniu decyzji, a zmiana numeru i powiększenie działki zmienia stan faktyczny i prawny. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie oddalił skargę, podzielając stanowisko organów. Sąd wyjaśnił, że tryb z art. 155 K.p.a. jest nadzwyczajny i wymaga tożsamości sprawy administracyjnej pod względem podmiotowym, przedmiotowym, faktycznym i prawnym. Zmiana parametrów działki, w tym jej powierzchni i granic, narusza tożsamość stanu faktycznego, co wyklucza możliwość zmiany decyzji w tym trybie. Sąd podkreślił, że organ nie jest uprawniony do ponownego merytorycznego rozpatrywania sprawy w postępowaniu o zmianę decyzji, a jedynie do oceny przesłanek z art. 155 K.p.a. W związku z tym, że stan faktyczny sprawy uległ zmianie (scalenie i powiększenie działki), nie można było zastosować art. 155 K.p.a. do zmiany pierwotnej decyzji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja art. 155 K.p.a. w kontekście zmian stanu faktycznego sprawy, w szczególności po scaleniu nieruchomości.
Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany parametrów działki po wydaniu decyzji o warunkach zabudowy i próby jej zmiany w trybie art. 155 K.p.a.
Zagadnienia prawne (2)
Czy scalenie geodezyjne działek i wynikająca z niego zmiana ich parametrów (numer, powierzchnia, granice) wyklucza możliwość zmiany decyzji o warunkach zabudowy w trybie art. 155 K.p.a. z powodu braku tożsamości sprawy administracyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, scalenie działek i zmiana ich parametrów narusza tożsamość stanu faktycznego sprawy, co uniemożliwia zastosowanie art. 155 K.p.a.
Uzasadnienie
Postępowanie w trybie art. 155 K.p.a. wymaga tożsamości sprawy administracyjnej, która obejmuje m.in. niezmieniony stan faktyczny. Zmiana parametrów działki po scaleniu stanowi istotną zmianę stanu faktycznego, która wykracza poza ramy pierwotnej sprawy i nie może być rozpatrywana w tym trybie.
Czy organ w postępowaniu o zmianę decyzji ostatecznej na podstawie art. 155 K.p.a. może ponownie merytorycznie rozpatrywać sprawę i badać stan faktyczny od nowa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ w postępowaniu na podstawie art. 155 K.p.a. nie jest uprawniony do ponownego merytorycznego rozpatrywania sprawy ani do ustalania odmiennego stanu faktycznego od pierwotnie ustalonego.
Uzasadnienie
Postępowanie w trybie art. 155 K.p.a. ma charakter nadzwyczajny i służy ocenie przesłanek uchylenia lub zmiany decyzji, a nie ponownemu merytorycznemu rozpatrywaniu sprawy. Weryfikacja decyzji może nastąpić tylko przy uwzględnieniu przesłanek z tego przepisu i w ramach pierwotnego stanu faktycznego.
Przepisy (16)
Główne
k.p.a. art. 155
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis ten stanowi, że decyzja ostateczna może być w każdym czasie za zgodą strony uchylona lub zmieniona przez organ, który ją wydał, jeżeli przepisy szczególne nie sprzeciwiają się temu i przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony. Postępowanie w tym trybie wymaga tożsamości sprawy administracyjnej.
u.p.z.p. art. 61 § ust. 5a
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
W celu ustalenia wymagań dla nowej zabudowy i zagospodarowania terenu właściwy organ wyznacza wokół terenu objętego wnioskiem obszar analizowany w odległości nie mniejszej niż trzykrotna szerokość frontu terenu, jednak nie mniejszej niż 50 metrów, i przeprowadza na nim analizę funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu.
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § 1 pkt.1
Kodeks postępowania administracyjnego
Ustawa o samorządowych kolegiach odwoławczych art. 1 § ust. 1
Ustawa o samorządowych kolegiach odwoławczych art. 2
Ustawa o samorządowych kolegiach odwoławczych art. 17
u.p.z.p. art. 59 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 60 § ust. 1, ust. 2, ust. 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 - 5
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 63 § ust. 2-4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 pkt. 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest możliwe jedynie w przypadku, gdy teren nie wymaga uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne.
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1
P.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd oddala skargę, jeśli jest bezzasadna.
P.p.s.a. art. 119 § pkt 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zmiana parametrów działki po scaleniu geodezyjnym narusza tożsamość stanu faktycznego sprawy, co wyklucza możliwość zmiany decyzji o warunkach zabudowy w trybie art. 155 K.p.a.
Odrzucone argumenty
Wniosek o zmianę numeru działki po scaleniu dotyczy tego samego terenu, w tych samych granicach i o tej samej powierzchni, co w pierwotnej decyzji, co oznacza zachowanie tożsamości przedmiotowej sprawy. • Organ odwoławczy nie rozpatrzył należycie sprawy, nie odnosząc się do wszystkich zarzutów odwołania i nie wyjaśniając pogłębionego uzasadnienia decyzji organu I instancji.
Godne uwagi sformułowania
Postępowanie w trybie art. 155 K.p.a. ma charakter nadzwyczajny. • W postępowaniu toczącym się na podstawie art. 155 K.p.a. organ administracji nie stosuje prawa materialnego. • Możliwość zastosowania przedmiotowego trybu uwarunkowana jest prowadzeniem postępowania w ramach tego samego stanu faktycznego i prawnego i z udziałem tych samych stron. • Ustalenie stanu faktycznego odmiennego od pierwotnie ustalonego oznacza wykroczenie poza granice pierwotnego stanu faktycznego sprawy, co na gruncie art. 155 K.p.a. jest niedopuszczalne.
Skład orzekający
Jerzy Solarski
przewodniczący
Stanisław Śliwa
sprawozdawca
Marcin Kamiński
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 155 K.p.a. w kontekście zmian stanu faktycznego sprawy, w szczególności po scaleniu nieruchomości."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany parametrów działki po wydaniu decyzji o warunkach zabudowy i próby jej zmiany w trybie art. 155 K.p.a.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje ważną kwestię proceduralną dotyczącą ograniczeń w zmianie decyzji ostatecznych, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Scalenie działek a zmiana warunków zabudowy: kiedy art. 155 K.p.a. przestaje obowiązywać?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.