II SA/Rz 658/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Gminy Miejskiej na decyzję Podkarpackiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, która utrzymała w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego nakazującą przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania utwardzonego terenu działki w D. Organy nadzoru budowlanego uznały, że utwardzenie terenu i jego wykorzystanie jako parkingu z 14 miejscami postojowymi stanowi samowolną zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego. Gmina argumentowała, że utwardzenie zostało wykonane na podstawie skutecznego zgłoszenia i miało służyć celom promocyjnym miasta, a zaparkowane samochody nie przesądzają o funkcji parkingu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie uchylił obie decyzje organów nadzoru budowlanego, stwierdzając naruszenie przepisów postępowania (art. 7, 77 § 1, 80 k.p.a.). Sąd uznał, że brak jest wystarczających dowodów na zmianę sposobu użytkowania terenu na parking, a wymalowane linie mogły służyć do wyznaczania stoisk promocyjnych. Sąd podkreślił, że Gmina jako właściciel ma prawo korzystać z terenu, a brak znaków drogowych czy urządzeń parkingowych nie przesądza o funkcji parkingu. W związku z brakiem podstaw do prowadzenia postępowania w sprawie zmiany sposobu użytkowania, Sąd umorzył postępowanie administracyjne.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących zmiany sposobu użytkowania obiektów budowlanych, zwłaszcza w kontekście utwardzonych terenów i ich wykorzystania.
Dotyczy specyficznej sytuacji utwardzonego terenu, który nie jest formalnie oznakowany jako parking i ma służyć celom promocyjnym.
Zagadnienia prawne (2)
Czy utwardzenie terenu działki i jego wykorzystanie do parkowania samochodów stanowi samowolną zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego, wymagającą zgłoszenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli brak jest wystarczających dowodów na zorganizowanie parkingu, a teren jest wykorzystywany do innych celów, np. promocyjnych, i nie posiada cech parkingu zgodnie z definicją.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że samo parkowanie samochodów na ogólnodostępnym, utwardzonym terenie, bez znaków drogowych czy urządzeń parkingowych, nie przesądza o zmianie sposobu użytkowania na parking. Wymalowane linie mogły służyć innym celom, a Gmina jako właściciel ma prawo do zagospodarowania terenu zgodnie z przeznaczeniem wynikającym ze zgłoszenia.
Czy organy nadzoru budowlanego prawidłowo zastosowały procedurę nakazującą przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania obiektu budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli brak jest wystarczających dowodów na zmianę sposobu użytkowania i naruszono przepisy postępowania.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził naruszenie przepisów postępowania (art. 7, 77 § 1, 80 k.p.a.) przez organy, które arbitralnie oceniły dowody i nie wykazały w sposób jednoznaczny zmiany sposobu użytkowania terenu na parking. Brak było również wskazania, na czym miałoby polegać przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania.
Przepisy (11)
Główne
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c)
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 145 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.b. art. 71a § ust. 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.b. art. 71 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.b. art. 71 § ust. 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
P.b. art. 29 § ust. 4 pkt 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.b. art. 29 § ust. 2 pkt 5
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 3 § pkt 25
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak wystarczających dowodów na zmianę sposobu użytkowania terenu na parking. • Wymalowane linie mogły służyć do wyznaczania stoisk promocyjnych, a nie miejsc parkingowych. • Gmina jako właściciel ma prawo do zagospodarowania terenu zgodnie z przeznaczeniem wynikającym ze zgłoszenia. • Organy nie wskazały, na czym miałoby polegać przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania.
Odrzucone argumenty
Utwardzony teren działki służy jako parking z 14 miejscami postojowymi. • Obecność zaparkowanych samochodów świadczy o zmianie sposobu użytkowania. • Definicja parkingu zawarta w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury została spełniona.
Godne uwagi sformułowania
analiza sposobu użytkowania nieruchomości wykracza poza granice swobodnej oceny dowodów i jest arbitralna • brak jest dowodów przesądzających o zmianie sposobu użytkowania • Fakt, że na placu, który jest ogólnodostępny (...) parkują samochody - nie czyni z niego parkingu.
Skład orzekający
Joanna Zdrzałka
przewodniczący sprawozdawca
Maria Mikolik
sędzia
Elżbieta Mazur-Selwa
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zmiany sposobu użytkowania obiektów budowlanych, zwłaszcza w kontekście utwardzonych terenów i ich wykorzystania."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji utwardzonego terenu, który nie jest formalnie oznakowany jako parking i ma służyć celom promocyjnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest precyzyjne udowodnienie zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego i jak sąd może stanąć po stronie gminy przeciwko organom nadzoru budowlanego, gdy dowody są niewystarczające.
“Czy parking na gminnej działce to samowolna zmiana sposobu użytkowania? Sąd administracyjny rozwiewa wątpliwości.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.