II SA/RZ 653/18
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi była decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO) z dnia [...] marca 2018 r., która uchyliła decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...] września 2011 r. w przedmiocie wykreślenia wpisu nr [...] dotyczącego Kancelarii Prawnej E.M.. Skarżąca wniosła o uchylenie decyzji SKO oraz stwierdzenie jej nieważności. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie, po zawieszeniu i podjęciu postępowania, uznał skargę za zasadną. Sąd przychylił się do stanowiska SKO, że kopia decyzji Prezydenta Miasta z dnia [...] września 2011 r. jest aktem administracyjnym i odwołanie zostało wniesione w terminie. Jednakże, Sąd uznał, że decyzja SKO była lakoniczna i nie spełniała wymogów formalnych. SKO uchyliło decyzję organu I instancji, opierając się na dwóch przesłankach: (1) możliwości wykreślenia z urzędu wpisu w przypadku zmiany miejsca zamieszkania przedsiębiorcy (art. 7e ust. 1 pkt 4, ust. 4, 7g ust. 1 ustawy Prawo działalności gospodarczej) i braku dokumentu potwierdzającego tę zmianę, oraz (2) wydaniu przez SKO decyzji z dnia [...] września 2011 r. ostatecznie orzekającej o wykreśleniu wpisu ze skutkiem od 1997 r. Sąd skrytykował te podstawy, wskazując na: brak należytego ustosunkowania się do twierdzeń skarżącej, nieuwzględnienie zmiany stanu prawnego (zastąpienie ustawy Prawo działalności gospodarczej ustawą o swobodzie działalności gospodarczej) oraz brak akt organu I instancji. Ponadto, Sąd zauważył, że druga podstawa opierała się na decyzji SKO z [...] września 2011 r., której kopia była w posiadaniu skarżącej, a nie w aktach sprawy, i która dotyczyła wykreślenia wpisu ze skutkiem od 1997 r., podczas gdy wpis miał szerszy zakres przedmiotowy. Sąd podkreślił konieczność wyjaśnienia kwestii dwóch merytorycznych decyzji z tego samego dnia, wydanych przez różne organy, dotyczących wykreślenia wpisu, oraz przeprowadzenia postępowania dowodowego. W konsekwencji, Sąd uchylił zaskarżoną decyzję i zasądził koszty postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących wykreślenia wpisu z ewidencji działalności gospodarczej, obowiązek uwzględniania zmiany stanu prawnego przez organy odwoławcze, wymogi formalne decyzji administracyjnych.
Sprawa dotyczy specyficznego stanu faktycznego związanego z ewidencją działalności gospodarczej i dwoma decyzjami z tego samego dnia.
Zagadnienia prawne (4)
Czy decyzja organu odwoławczego uchylająca decyzję organu pierwszej instancji w przedmiocie wykreślenia wpisu z ewidencji działalności gospodarczej spełnia wymogi formalne i materialnoprawne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, decyzja organu odwoławczego była lakoniczna, nie ustosunkowała się do twierdzeń skarżącej i opierała się na nieobowiązujących przepisach prawa materialnego oraz wątpliwej podstawie faktycznej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że decyzja SKO była wadliwa z powodu braku należytego uzasadnienia, nieuwzględnienia zmiany stanu prawnego oraz nieprawidłowego ustalenia stanu faktycznego dotyczącego podstaw wykreślenia wpisu.
Czy organ odwoławczy prawidłowo zastosował przepisy dotyczące wykreślenia z urzędu wpisu do ewidencji działalności gospodarczej w przypadku zmiany miejsca zamieszkania przedsiębiorcy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ odwoławczy nie wykazał, że istniały podstawy faktyczne do zastosowania tych przepisów, a ponadto nie uwzględnił zmiany stanu prawnego.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organ odwoławczy nie udowodnił zaistnienia przesłanek do wykreślenia wpisu z urzędu i nie uwzględnił, że przepisy, na które się powołał, przestały obowiązywać.
Czy organ odwoławczy prawidłowo stwierdził bezprzedmiotowość postępowania w oparciu o inną decyzję SKO z tego samego dnia, która dotyczyła wykreślenia wpisu ze skutkiem od 1997 r.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ odwoławczy nie wyjaśnił wystarczająco kwestii tej decyzji, jej treści, skutków prawnych oraz relacji do decyzji organu pierwszej instancji, a także nie ustosunkował się do argumentacji skarżącej dotyczącej dwóch merytorycznych decyzji.
Uzasadnienie
Sąd wskazał na niejasności dotyczące drugiej decyzji SKO, jej braku w aktach sprawy i odmiennego zakresu przedmiotowego niż ten, który był podstawą decyzji organu pierwszej instancji, co wymagało dalszych wyjaśnień.
Czy organ odwoławczy miał obowiązek uwzględnić zmianę stanu prawnego między wydaniem decyzji organu pierwszej instancji a rozpatrzeniem odwołania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ odwoławczy jest zobowiązany uwzględnić nowy stan prawny, jeśli z nowych przepisów nie wynika inny skutek.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo wskazujące, że organ odwoławczy musi rozpatrzyć sprawę z uwzględnieniem nowych lub znowelizowanych przepisów, jeśli nie ma przepisów intertemporalnych stanowiących inaczej.
Przepisy (14)
Główne
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji, postanowienia lub innego aktu, jeśli naruszają one prawo w sposób, który uzasadnia ich wzruszenie.
Pomocnicze
u.p.d.g. art. 7e § ust. 1 pkt 4, ust. 4
Ustawa z dnia 19 listopada 1999 r. Prawo działalności gospodarczej
Przepisy te wskazywały na możliwość wykreślenia z urzędu wpisu do ewidencji działalności gospodarczej w przypadku zmiany miejsca zamieszkania przedsiębiorcy.
u.p.d.g. art. 7g § ust. 1
Ustawa z dnia 19 listopada 1999 r. Prawo działalności gospodarczej
Przepisy te wskazywały na możliwość wykreślenia z urzędu wpisu do ewidencji działalności gospodarczej w przypadku zmiany miejsca zamieszkania przedsiębiorcy.
u.s.d.g. art. 66 § pkt 3
Ustawa z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej
Przepisy wprowadzające ustawę o swobodzie działalności gospodarczej, które zastąpiły przepisy ustawy Prawo o działalności gospodarczej.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do działania w sposób budzący zaufanie do władzy publicznej i dążenia do załatwienia sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes obywateli.
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do oceny na podstawie całokształtu materiału dowodowego, czy okoliczności faktyczne zostały udowodnione.
k.p.a. art. 107 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Elementy decyzji administracyjnej, w tym uzasadnienie.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji, w tym ustosunkowanie się do zarzutów strony.
k.p.a. art. 136
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy może przeprowadzić dodatkowe postępowanie dowodowe lub zlecić jego przeprowadzenie innemu organowi.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy może uchylić decyzję organu pierwszej instancji i umorzyć postępowanie.
k.p.a. art. 27 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Przesłanki wyłączenia pracownika lub organu od prowadzenia postępowania.
k.p.a. art. 104 § § 1 i 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Rozstrzyganie sprawy co do istoty i wydawanie decyzji.
P.p.s.a. art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzekania o kosztach postępowania sądowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Decyzja organu odwoławczego była lakoniczna i nie spełniała wymogów formalnych. • Organ odwoławczy nie uwzględnił zmiany stanu prawnego, która nastąpiła między wydaniem decyzji organu pierwszej instancji a rozpatrzeniem odwołania. • Organ odwoławczy nie wykazał istnienia podstaw faktycznych do wykreślenia wpisu z urzędu. • Kwestia dwóch merytorycznych decyzji z tego samego dnia, wydanych przez różne organy, wymagała wyjaśnienia. • Organ odwoławczy nie ustosunkował się do zarzutów skarżącej dotyczących zakresu przedmiotowego wpisu.
Godne uwagi sformułowania
SKO z obrazą art. 107 § 3 K.p.a. w zw. z art. 138 § 1 pkt 2 K.p.a. uchyliło się od wykonania tych obowiązków. • Przede wszystkim zaś należy podkreślić, że w chwili orzekania przez organ II instancji nie obowiązywały już przepisy ustawy Prawo o działalności gospodarczej stanowiące podstawę materialnoprawną decyzji organu I instancji, które zostały zastąpione przepisami wprowadzającymi ustawę o swobodzie działalności gospodarczej. • Organ odwoławczy obowiązany jest uwzględnić zmiany stanu prawnego, jakie zaszły w sprawie w okresie między wydaniem orzeczenia I instancji a orzeczeniem II instancji.
Skład orzekający
Elżbieta Mazur-Selwa
przewodniczący sprawozdawca
Krystyna Józefczyk
Przewodniczący SWSA
Małgorzata Wolska
Sędzia WSA
Elżbieta Mazur - Selwa
Sędzia WSA /spr./
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wykreślenia wpisu z ewidencji działalności gospodarczej, obowiązek uwzględniania zmiany stanu prawnego przez organy odwoławcze, wymogi formalne decyzji administracyjnych."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznego stanu faktycznego związanego z ewidencją działalności gospodarczej i dwoma decyzjami z tego samego dnia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje zawiłości proceduralne w administracji i znaczenie przestrzegania przepisów, w tym uwzględniania zmian prawnych. Dotyczy działalności gospodarczej, co jest istotne dla przedsiębiorców.
“Zawiłości prawne: Jak dwa identyczne wykreślenia wpisu z ewidencji działalności gospodarczej doprowadziły do batalii sądowej?”
Dane finansowe
WPS: 200 PLN
Sektor
usługi prawne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.