II SA/Rz 611/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem kontroli Sądu była decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Rzeszowie z dnia 13 lutego 2023 r. utrzymująca w mocy decyzję Burmistrza stwierdzającą brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko dla planowanej budowy drogi wojewódzkiej. Skarżąca M. B. zarzuciła organom administracji szereg naruszeń, w tym nierozpatrzenie wszystkich dowodów, brak uwzględnienia opracowania dr inż. L. B. dotyczącego metodyki obliczeń i analizy hydrologicznej, a także nieuwzględnienie opracowania dotyczącego zagrożenia powodziowego oraz siedlisk chronionego żółwia błotnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie uznał skargę za zasadną. Sąd stwierdził, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze, utrzymując w mocy decyzję organu pierwszej instancji, nie odniosło się do wszystkich zarzutów podniesionych w odwołaniu, co stanowi naruszenie art. 138 § 1 k.p.a. i art. 107 § 3 k.p.a. Sąd podkreślił, że organ odwoławczy ma obowiązek szczegółowo ustosunkować się do wszystkich zarzutów, a brak takiego odniesienia, zwłaszcza w sprawie dotyczącej oceny oddziaływania na środowisko, może mieć istotny wpływ na wynik postępowania. WSA zwrócił uwagę, że Karta Informacyjna Przedsięwzięcia, choć stanowi podstawę ustaleń, nie jest dokumentem niepodważalnym i w sytuacji przedstawienia przez stronę dowodów wskazujących na jej wady, powinna zostać poddana weryfikacji. Sąd uchylił zaskarżoną decyzję, nakazując organowi ponowne rozpoznanie sprawy z uwzględnieniem wszystkich zarzutów odwołania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaNaruszenie przez organ odwoławczy obowiązku rozpoznania wszystkich zarzutów odwołania, zwłaszcza w sprawach środowiskowych. Znaczenie Karty Informacyjnej Przedsięwzięcia jako dowodu w postępowaniu.
Dotyczy specyfiki postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach i roli organu odwoławczego w rozpoznawaniu odwołań.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ odwoławczy, utrzymując w mocy decyzję o braku potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko, prawidłowo odniósł się do wszystkich zarzutów podniesionych w odwołaniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ odwoławczy nie odniósł się do wszystkich zarzutów odwołania, co stanowi naruszenie przepisów postępowania i skutkuje uchyleniem zaskarżonej decyzji.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organ odwoławczy nie ustosunkował się do wszystkich szczegółowo wymienionych w odwołaniu zarzutów, w tym dotyczących nieuwzględnienia opracowania dr inż. L. B., opracowania dotyczącego zagrożenia powodziowego oraz kwestii siedlisk żółwia błotnego. Brak wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego oraz brak odniesienia się do wszystkich zarzutów uniemożliwił sądowi ocenę prawidłowości rozstrzygnięcia.
Jaka jest moc dowodowa Karty Informacyjnej Przedsięwzięcia w postępowaniu o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Karta Informacyjna Przedsięwzięcia, choć stanowi podstawę ustaleń, nie jest dokumentem niepodważalnym i w sytuacji przedstawienia przez stronę dowodów wskazujących na jej wady lub błędne założenia, powinna zostać poddana weryfikacji i konfrontacji z innymi dowodami.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że dane zawarte w Karcie Informacyjnej Przedsięwzięcia mogą podlegać uzupełnieniu w toku postępowania. W sytuacji, gdy strona przedstawia dowody (np. opinię biegłego) podważające ustalenia zawarte w karcie, organ powinien odnieść się do tych zarzutów i wyjaśnić ewentualne rozbieżności, a nie jedynie utrzymywać w mocy decyzję opartą na karcie.
Czy zarzuty dotyczące szczegółowych warunków technicznych budowy drogi, uzasadnienia ekonomicznego i celowości lokalizacji przedsięwzięcia mogą być przedmiotem postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach?
Odpowiedź sądu
Nie, tego typu zarzuty, dotyczące zasadności i celowości samej inwestycji oraz jej szczegółowych warunków technicznych, nie mieszczą się w zakresie postępowania o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach i nie stanowią jego przedmiotu.
Uzasadnienie
Organ odwoławczy prawidłowo wskazał, że zarzuty skarżącej dotyczące zasadności przedsięwzięcia, jego celowości, uzasadnienia ekonomicznego, szczegółowych warunków technicznych czy przewidywanego wzrostu zdarzeń drogowych, nie mieszczą się w zakresie okoliczności rozpatrywanych w postępowaniu o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
Przepisy (15)
Główne
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonej decyzji w przypadku naruszenia prawa materialnego lub procesowego, które miało wpływ na wynik sprawy.
u.o.o.ś. art. 74 § ust. 3a
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Definicja strony postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
k.p.a. art. 138 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Rozstrzygnięcia organu odwoławczego.
p.u.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne.
Pomocnicze
u.o.o.ś. art. 63 § ust. 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Określa obowiązek przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko.
u.o.o.ś. art. 62a § ust. 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Dotyczy treści Karty Informacyjnej Przedsięwzięcia.
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Wymagania dotyczące uzasadnienia decyzji.
k.p.a. art. 11
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyjaśniania stronom zasadności rozstrzygnięć.
k.p.a. art. 77
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Ocena materiału dowodowego.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 209
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach postępowania.
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości w sprawie opłat za czynności radców prawnych § § 14 ust. 1 pkt 1 lit. c
Podstawa do ustalenia wysokości kosztów zastępstwa procesowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ odwoławczy nie odniósł się do wszystkich zarzutów odwołania, w tym dotyczących nieuwzględnienia opracowania dr inż. L. B., opracowania dotyczącego zagrożenia powodziowego oraz kwestii siedlisk żółwia błotnego. • Karta Informacyjna Przedsięwzięcia nie jest dokumentem niepodważalnym i w sytuacji przedstawienia dowodów wskazujących na jej wady, powinna zostać poddana weryfikacji.
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące zasadności, celowości, uzasadnienia ekonomicznego i szczegółowych warunków technicznych budowy drogi. • Zarzuty dotyczące braku zapewnienia szerokości pasa drogowego i niezgodności z przepisami dotyczącymi warunków technicznych budynków. • Zarzut braku wariantowości przebiegu drogi (sąd uznał za bezzasadny, wskazując na przedstawienie przez inwestora wariantu preferowanego i alternatywnego).
Godne uwagi sformułowania
nie odniósł się do postawionych w odwołaniu zarzutów, a analiza zebranego w sprawie materiału dowodowego nie dała Sądowi pewności, że nie odniesienie się do tych zarzutów nie mogło mieć wpływu na wynik postępowania. • Immanentną cechą decyzji jest jej uzasadnienie, musi ono odnosić się do zarzutów oraz całości sprawy objętej decyzją organu I instancji. • Karta informacyjna przedsięwzięcia ma charakter, jak sama nazwa wskazuje informacyjny. Jest dokumentem prywatnym, ale ze względu, jak podkreśla się w orzecznictwie, na specjalistyczny charakter tych informacji, stanowi podstawę ustaleń w postępowaniu o środowiskowych uwarunkowaniach. • Dane w niej zawarte mogą podlegać uzupełnieniu w toku postępowania.
Skład orzekający
Paweł Zaborniak
przewodniczący
Karina Gniewek-Berezowska
sprawozdawca
Elżbieta Mazur-Selwa
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Naruszenie przez organ odwoławczy obowiązku rozpoznania wszystkich zarzutów odwołania, zwłaszcza w sprawach środowiskowych. Znaczenie Karty Informacyjnej Przedsięwzięcia jako dowodu w postępowaniu."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach i roli organu odwoławczego w rozpoznawaniu odwołań.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu ochrony środowiska – oceny oddziaływania przedsięwzięć na środowisko, a także procedury administracyjnej i roli sądów w jej kontroli. Pokazuje, jak istotne jest dokładne rozpoznanie zarzutów przez organ odwoławczy.
“Sąd uchyla decyzję środowiskową: organ odwoławczy zignorował kluczowe zarzuty dotyczące budowy drogi.”
Sektor
transport
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.